非税收收入改革的样本

在金融领域进行非税收收入改革的靴子率先落地。

财政部、发改委近日联合发布通知，对证监会、银监会、保监会行政事业性收费项目进行规范。通知对哪些项目该收、该收多少都有了明确的规范和监管。比如，证监会以后对证券交易所将按股票年交易额的一定比例收取证券业务监管费等。

呼吁进行非税收收入改革的舆论由来已久。此次通知的发布，意味着非税收收入改革向前推进了一大步，不过，众多网友对此次改革显然并不过瘾。此次改革毕竟领域有限，仅仅局限在金融领域，距离舆论所预期的全面规范非税收收入还有一定的距离。

非税收收入从名称就可以看出，不属于税收、不规范、民众却不得不承担、并带有一定的强制性，是一些单位乱收费、私开小金库、虚增财政收入的主要渠道。近年随着税收收入的下降，非税收收入呈现出迅猛增长的势头。去年这一态势尤为明显，2014年8月财政部的数据显示，中央和地方非税收收入为1822亿元，同比增长26.6%，超过财政收入整体增幅近20个百分点。

对于非税收收入，国务院曾多次下文，2014年国务院还曾在《关于深化预算管理制度改革的决定》中提出，要加强非税收收入管理。决定强调，各地区、各部门要继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。遗憾的是，决定是掷地有声，但对于某些地方政府而言，这些都是套话和说辞，是否要落实却要静观其变，察言观色，有人来监督就做做表面文章，无人过问就完全抛在脑后。

究其缘由，一方面与地方政府和非税收收入之间暧昧的态度有关，从某种程度来看，地方政府无疑具有增收的冲动、是非税收收入的最大获益者和始作俑者，要想彻底斩断地方政府与非税收收入之间的利益关联相对很难，只有从规范非税收收入的设立和监管方面着手。

另一方面也与某些文件的空泛有关，缺乏针对某些事项的具体决定，更多的是空洞、泛泛的说辞，即使地方想落实也无文可依。这次财政部、发改委所发布的规范金融领域非税收收入的通知无疑为其他领域提供了一个相对较好的典范、其他领域可以效仿的样本。所谓文件和决定必须要实事求是，要言之有物，要针对具体的事项设定具体的规范。比如，对于要收费、如何收、怎样收的细节都必须说明，这样地方有文可依，再说，具体的规定也是实施改革、政策落实的基础，否则，一切还是空谈。规范非税收收入的样本已出，就看各领域是否敢于改革、是否愿意效仿了。