治理因公出国乱象要靠制度

2013年共劝退因公出国（境）团组54批、199人次，核减团组境外天数257天，核减团组成员90人。这是江西省外事侨务办公室透露的一组数字。江西省外侨办出国（境）管理处处长叶松表示，有的因公出国（境）团组还表现为“照顾性”出访，经常会有单位前来说情，某领导即将退休，再不出去就没机会了。（2月17日新华社）

对于因公出国，不曝光不知道，一曝光吓一跳。因公出国还有不少的猫儿腻与潜规则，如“照顾性”因公出国，经常有临近退休的干部表示，“我的任期都快满了，还没出去过一次呢”；如“福利性”因公出国，“经常出现后勤处长或监察室主任出国参加学术会议、人大副主任出国招商引资等牛头不对马嘴的情况”。这些一看就知道明显违规的“因公出国”，对社会而言，的确没有正向价值。

无法否认的事实是，因公出国乱象，江西省的情况不过是冰山一角。实际上，每一批不合规范的因公出国，都是对纳税人钱财的不负责任。

去年12月，财政部、外交部印发了《因公临时出国经费管理办法》，办法明确，各地区各部门各单位要认真履行因公临时出国计划报批制度，严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数，因公临时出国应当坚持因事定人的原则，不得因人找事，不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访。这意味着，对于什么情况可以因公出国，因公出国的有多少人，他们出国的目的是什么，预期达到的效果是什么等等，都是有一整套的制度规范与制度约束的。

在这样的境况下，对于不合理不合规的因公出国，相关部门进行劝退是应有之义。不过，明明是有据可依的事情，为何仅仅是“劝退”了事呢？这样的做法是不是太温柔了点？对于不合理的因公出国，如果仅仅是劝退了事，并没有对当事人进行更进一步的教育或问责的话，那就是一种间接的纵容。于公权而言，只要有违法违规的意图或举动，都应及时进行纠正，轻则批评教育，重则问责处罚，这是最起码的底线，不然，很难达到震慑的作用。

对于因公出国的探讨，合理不合理，都应回到制度上来。合理合规的因公出国，的确应“放开”，因为其能给我们带来先进的技术或经验；而不合理不合规的因公出国，则必须“管住”，因为纳税人的钱财不容浪费。所以，治理因公出国乱象，靠劝退不如靠制度，前者更似“人治”，最多治标；后者才是“法治”，方能治本。