“税率之争”凸显“中国式立法民主”

近日提请全国人民代表大会审议的立法法修正案草案中，体现“税收法定”的条款与去年提交全国人大常委会审议的二审稿相比，删去了“纳税人、征税对象、计税依据、税率”。这一变化引发代表委员的高度关注。是否应该被删减引发的“税率之争”，凸显了“中国式立法民主”，从一个侧面反映出科学立法、民主立法的氛围。

法无授权不可为。政府征税，必须得到法律授权。立法法修正案三审稿中，专门提及“税收法定”原则，这既是贯彻落实十八届三中、四中全会的相关要求，也是对我国税收制度的进一步完善。而“税率”等相关表述在草案中被删除引发的争论，充分体现了代表委员和公众对于“税收法定”原则真正在法律中落实的期待，也体现了“中国式立法民主”在推动高质量立法进程中，正发挥着更多作用。

梳理此次“税率之争”的由来，不难发现，支持删减者与反对者各有其理由。支持者认为，税种本身就包括纳税人、征税对象、计税依据和税率等方面，进行删减并无不可；而反对者认为，如果“税率”等内容不写进法律条款，容易造成立法概念含混不清、立法效果和社会效果容易打折，进而导致税收在日后执行层面依然“任性”。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。立法法修正案草案中“税率”二字之所以成为百姓关心、担心的焦点，是因为它直接关系到群众切身利益。妥善对待此次“税率之争”，意义不言而喻。

科学立法、民主立法，民意不能缺席。在全面深化改革、全面依法治国的背景下，“税率”这两个字成为立法争议焦点，不仅为普法创造了条件，还为借助“中国式民主”平台推动科学立法、民主立法提供了契机。

立法是一个复杂的过程，法律如何规定才能既符合人民群众愿望，又能在实践中更好地体现法治原则，是对“中国式立法民主”切实发挥实效的考验。广纳民意民智，在审议法律条文时“咬文嚼字”、逐字推敲、务求精准，是确保法律权威、准确与科学的必然要求。

此次“税率之争”，删减或者保留的本意，都在于让法律更好地发挥作用。如何确保法律规定能够精准覆盖，消除可能存在的“模糊地带”，其实是比探讨“删减或保留”孰是孰非更为重要的命题。在立法博弈中探寻共识，让“税收法定”原则不打折扣，方能坚定百姓对于法治的信心，方能更好地推进“四个全面”战略布局。