汤玉祥：个税改革要通盘考虑

内容摘要：提高个税起征点，是本次两会代表、委员发出最多的声音之一。

全国人大代表、郑州宇通集团董事长汤玉祥在小组审议时表示，个税起征点应该上调至8000元到1万元，以增加职工收入。

提高个税起征点，是本次两会代表、委员发出最多的声音之一。在河南省代表团小组审议上，全国人大代表、东风汽车股份有限公司副总经理郭振甫也建议进一步修改完善《个人所得税法》。

的确，个税起征点3500元，相对于目前的物价水平而言，显得偏低。汤玉祥说，宇通集团今年给员工涨薪30%，但是增资额的相当一部分需要拿来缴税。3月6日，财政部部长楼继伟在回答个人所得税相关问题时也说，个人一个月收入5000元，日子可以过得不错，如果有抚养、有赡养，那么日子就很艰难。

这些年来，个税起征点不断提高，从800元到1600元，从1600元到2000元，再从2000到3500元。尽管如此，每年“两会”代表、委员仍然不断地呼吁要提高个税起征点。这一方面反映了我国这些年物价水平飞涨，而工资水平滞后于物价水平；另一方面我国税制包括个税的改革滞后。

在个人所得税的起征点上，应当建立个人所得税起征点与物价水平自动挂钩的机制。个税起征点是固定的，但物价却每年都呈上涨的趋势，以固定的个税起征点对应上涨的物价，当然会给人以不公平的感觉，也让人们感觉到负担的逐年加重。早在几年前，中央财经大学税务学院副院长刘桓就建议，个税起征点可以与国家统计局公布的物价指数挂钩，每3年自动调整一次。可以用相关程序固化下来。如果建立了这样的机制，那么，个税起征点就能自动调整，用不着代表、委员年年来“两会”呼吁了。

个税改革要按照十八届三中全会的要求，改成综合与分类相结合的个人所得税制，即综合所得税制。目前，我们的个税并没有考虑到家庭抚养、赡养人口、教育费用、大病减免等综合因素，实行法定免税、申请减税、退税制度。但是，在许多西方国家，个税有许多抵扣方式，能满足家庭生活的需要，一些国家的税收主要以家庭全年收入计算税率，并且，家里需要供养的孩子越多，所获退税也就越多；印度农民无须缴纳个税；在日本，个税起征点根据家庭成员的人数多少而不同。因此，我们应当尽快建立综合所得税制，完善减免和抵扣制度。

个税改革也要与其他税制改革同步进步。目前，我国70%以上的税收来自增值税、消费税和营业税等流转环节的税种，剩下不足30%的税收来自企业所得税和个人所得税等收入环节的税种。发达国家个人所得税在税收收入中所占比重很大，但他们的流转税所占的比重却很小，在美国和日本，来自流转环节的税收占全部税收收入的比重分别为16.8%和18.6%。所以，如果我们加强对个税的征收，在其他税上就要有所降低，要让公民和全社会承担的税收总体平衡。

目前我们赞同提高个税的起征点，但是，从长远来看，就必须对包括个税的税制进行全面改革，让公民税负公平、合理。