提高个税起征点与税改可以并行不悖

财政部长楼继伟在“两会”上回答记者关于个人所得税的问题时，从民生视角举了一个例子。

他表示，一个人每月挣5000元，日子可以过得不错；但如果一个人每月挣5000元还要养一个孩子，那么日子就会过得比较艰难。基于这一认识，楼部长认为，简单提高个人所得税起征点并不公平，因为它不能体现每个家庭的差异。所以从根本上来说要改革税制，通过实行综合与分类相结合的税制来解决这一问题。

楼部长所言确有道理，唯有加快税制改革步伐、实行“综合所得税”，才是解决个税负担公平与合理的根本药方。不过应当看到，尽管实行“综合所得税制”是大势所趋，但这将是一个长期的系统工程，或许只有在全面搞清楚每个中国家庭的实际生活负担以后，才能基本搭建起综合所得税的税制框架。

在目前国内拥有超过13亿人口、数亿个家庭的情况下，掌握每个家庭的生活基本支出和负担，绝非易事，短期内很难做到，这样个税改革方案将有可能被无限期拖延，并由此带来两个问题：

一方面因为单独提高个税起征点可能导致税负不公平，而使个税起征点不能及时调整；另一方面，又会因为现实中存在不少困难和障碍而使“综合所得税”难有准确的时间表。

由此可能产生的结果是，既让家庭负担重的家庭继续承受高税负，影响民众生活幸福指数提高，又使个税负担继续存在不公平，使高、低收入者差距越拉越大。

笔者认为，面对提高个税起征点的呼声和实行税制改革的要求，两者可以并行不悖，互不冲突，在合理兼顾的情况下，做到提高个税起征点与税制改革同步进行。

个税税率高低直接关系到千家万户税负的轻重程度，影响民众生活质量高低，同时也起到是否有效调节社会收入分配的问题。因此，对提高个税起征点不可等闲视之，更不应长期悬而未决。

从2006年1月到2008年3月，我国个税起征点曾分别调整至1600元和2000元；到了2011年9月，个税起征点再次调整至3500元。如今3年多时间过去了，如果按居民收入年均增长10%计算，有“两会”代表委员提出将个税起征点提高到5000元，这并非没有事实根据的妄议。

在我国税收总收入增速有所回落的情况下，个人所得税出现了较快速的增长。2014年全年，个人所得税实现收入7377亿元，同比增长12.9%，比上年同期增速上升了超过1个百分点，表明工薪阶层税负有所加重。因此，提高个税起征点，实质就是为工薪阶层直接减负，让工薪阶层直接增加收入，提高生活保障，也有利于刺激内需，对中国经济稳增长有一定作用。

因此，在当前，提高个税起征点既是个税本身改革的需要，更能体现政府对民生的关怀。

与此同时，如果配合以加快“综合所得税”的制度设计和前期准备，并尽快付诸实施，将有望彻底实现个税的税负公平，使它真正起到调节收入分配差距、实现社会公平之作用。