施正文：燃油税何以连涨不已

1月12日17时，财政部、国家税务总局下发通知，再次上调成品油消费税，将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高至1.52元，将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高至1.2元。这是继2014年12月13日与11月29日两次上调成品油消费税后的第三次调价。

中国成品油消费税接连随油价调低而上调，二者互动该否如此频繁？在税收法定原则下，消费税率调整该如何完善？

中国政法大学教授、财税法研究中心主任施正文认为，成品油消费税率调整与成品油价格波动，二者之间本无必然联系，亦无法律关联。油价涨跌是市场行为，而成品油消费税调整是一种政府行为，二者性质有别。

“作为税收，税率不宜频繁调整，”施正文说，按照十八届四中全会全面推进依法治国的精神，我国税率调整和征税应严格按照税收法定原则进行。“不过，燃油税如此调整，可能有决策者担心油价跌幅太大，刺激更多燃油消费，造成更大环境污染的因素。”

目前，我国成品油消费税上调所依据的是自2009年1月1日开始施行的《消费税暂行条例》，消费税调整需由财政部和国税总局起草意见后上报国务院，由国务院审批通过后，以部委名义发布。

从法律角度来看，由于国务院是消费税的征收主体，所以在消费税尚未立法之前，施正文建议，由国务院直接发布消费税调整决议，或者以修订《消费税暂行条例》的方式来调整消费税，以增强税率调整的规范性和权威性。

施正文表示，从长远来看，还是应该加快消费税立法，将税率调整和征收方式通过法律予以确认，接受人大的审核和监督。在立法过程中，坚持“公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估”的原则和步骤，增强立法的科学性和透明度，也更充分反映民意，更好地实现税收引导和调节消费的效果。