高培勇：燃油税费改革需要循序渐进

内容摘要：高培勇认为，从国际经验来看，燃油税和汽油柴油有关的税费从来主要都不是取得收入，它采取的是节能减排政策诉求的一种载体。

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在财税理念与现实的距离论坛上表示，实际上燃油税费改革一直面临两个方面的任务，一个方面的任务就是费改税，另外一个改革的任务就是实行节能减排，怎么来通过燃油税加强对于环境污染的治理。

高培勇认为，从国际经验来看，燃油税和汽油柴油有关的税费从来主要都不是取得收入，它采取的是节能减排政策诉求的一种载体。

以下是文字实录

我记得1998年当朱镕基总理在任提出费改税的时候，其实就已经把燃油税的改革列入到改革事业当中了，只是后来由于种种原因没有能够一直持续地把它完成。

到2009年进行燃油税费改革的时候，实际上燃油税费改革一直面临两个方面的任务，一个方面的任务就是费改税，将与养路费有关的各种收费转入到税收当中 去，我们把它叫费改税。另外一个改革的任务就是实行节能减排，怎么来通过燃油税加强对于环境污染的治理，对于节能减排的推动作用。

在2009年大家回顾一下进行燃油税费改革的时候，当时正值国际金融唯一牵动中国之际，在那种条件下进行燃油税费改革所采取的办法就是与燃油有关的既有税 费负担平移。当把养路费等六费取消之后，代之而起的燃油税当时核定的1块钱，基本上是平移过来的，没有把节能减排政策的诉求融入到燃油税费的改革当中，这是考虑到国际金融危机的影响，考虑到改革的渐进性。

最近一段时间与燃油税相关的改革实际上就开始来实施节能减排这方面的政策依托。从国际经验来看，燃油税和汽油柴油有关的税费从来主要都不是取得收入，它采取的是节能减排政策诉求的一种载体。如果单纯为了解决收入问题的话，它可以和其他的商品实行差不多的税收制度就可以了，而单独把燃油拿出来，实际上就是为 了彻底节能减排的意图，所以有空间就要相应的把节能减排的意图融入其中。

在我看来目前这样一个税率的水平还没有把节能减排的政策用足，还得要慢慢的来，能够让它起到节能减排的效果时，那才是一种比较合适的税率。但是怎么去实施？过去30多年的改革经验告诉我们，就是要采取渐进的办法，在适当的环节、适当的价格水平、适当的时机来实施，我想这是我能理解到的一条。