沈迟:营业税2万元以下企业免税对小微企无益
新浪财经讯 由中国经济周刊和国资委[微博]新闻中心共同举办的第十四届中国经济论坛于12月10日在北京举行。上图为中国城市和小城镇改革发展中心规划院院长沈迟在《高端对话之新型城镇化的中国路径》发言时表示,现在一些政策实际上不利于小微企业,我们税收免除2万元以下营业税的企业,那才多少,2万元以上一天才几百块钱营业收入,就像卖早点的一样。
以下是文字实录:
沈迟:谢谢主持人。
我想讲的问题刚好主持人也问几个市长了,也有关系。我在外面也接触一些市长,他们经常问我一个问题,现在新型城镇化非常热,就像现在台上一样很热,这是必然的。因为城镇化是国家走向现代化的必由之路,不可能绕过城镇化去实现现代化。要走城镇的路,我们应该怎么走,很多地方都在讨论这个问题,问这个问题。我们经常绕不开的是我们城镇化水平、城镇化率应该发展多少,我们应该走怎样的城镇化道路,我们更多的资源配置到中型城市、大城市来,还是比较平均分布小城镇?回答这个问题,还要回过头来看看城镇发展客观规律,城镇怎么发展,为什么这样发展?其实这么发展根本动力因素还是二三产业的发展,有什么样的产业特征,产业发展什么阶段,是什么样的产业结构,发展的规模多少,它的特征是什么,决定了我们应该是有什么样的城镇特征。
我们国家解放以后60多年发展阶段也是这样的,大的规律是有的。
计划经济时代,城镇哪里发展最快,就是工业经济定的一些城镇,80年代中期小城镇发展非常快,因为乡镇企业在那时候占半壁江山的规模,乡镇企业的特点是农民进厂进不城。90年代到2000年以来重化工城镇化,重化工业是向大城市走来,大城市必然发展的快,人都往三大城市群流动。每个地方要制定你的城镇化率,不是简单按过去城镇化率增长多少,将来是快点还是慢点,一定要跟你的产业结构特征、经济发展速度相匹配。有些地方通过改变统计口径和统计范围,这是虚的,我们要实实在在的统计城镇化。
我们下一步城镇化有什么发展趋势?我个人也思考这个问题,还是跟我们经济发展关系密切。
首先,我们城市的公共服务水平会不断提高,大家对生态文明、历史文化传承、基础设施建设认识提高了,我们公共服务水平提高,这是一个大的趋势,这是大家都有的。
第二,我们经济发展现在这个阶段还没有产生一个断裂性、根本性改变的情况下,人口产业继续向大多数地区、沿海发达地区集聚的趋势还是没有改变。这些地方本来也应该吸纳更多的劳动力,解决更多的中国城镇化问题。最近又随着户籍制度的改革,居住证制度的改革,更多的人会到这些地区来落户,将来就稳定在这个地区,不一定非要回去。人口回流不一定都是好事。我们所谓均衡的发展不一定要追求工厂或者GDP在每个地方均衡发展,而是人口和GDP的匹配,它解决城镇化的问题。
第三,大家都问是不是积极发展小城镇,国家一直很重视,但是没有发展起来,就是因为经济的驱动。小城镇有两类,一是自己发展能力很强的经济强镇,在沿海地区的,他们发展受到了一定的制约,就是他们的行政级别太低,高他们一级两级三级大城市往往把配置给他们的资源配置自己,随着新型城镇化的推进,这些不符合市场规律的配置会有些改变。这样会有一批小城镇发展起来,虽然比例不是很大。还有更多的小城镇正常发展,我们公共服务要通过这些小城镇去走,这些小城镇不要要求它怎么着,它的不一定招商引资多少。
未来小城镇是不是有新的发展,这对于我们小微企业发展政策有关系。如果小微企业今后有大的发展,我们小城镇还会有新的发展,现在一些政策实际上不利于小微企业,我们税收免除2万元以下营业税的企业,那才多少,2万元以上一天才几百块钱营业收入,就像卖早点的一样。有很多企业不需要在大城市发展的,如果这些小型创新的企业在小城镇,像城镇带,我们网络做好了,生活费用、创业费用就低了,有活力了,就可以继续发展,这样我们小城镇会有新的发展。这是比较关键的。