业务探讨：关于资本溢价转增资本个税问题探究
在股权投资及企业并购重组过程中，往往会产生大额的资本溢价，在资本溢价转增资本时，对自然人股东是否缴纳个人所得税存在较大争议。笔者通过对现行政策文件的梳理，结合一些实务工作领域出现的案例，对政策法规作了较为深入地分析，以加深理解，并对个税征管问题进行探究，期待政府主管部门尽早出台更明确的管理规定。
"资本公积-资本溢价"指股东投入的资金超过其在注册资本中所占份额的部分。其不同于利得性质的其他资本公积。
资本溢价转增资本时，个税征管存在的争议包括：
1、转增时无需纳税，将来转让时需要纳税；
2、自然人因转增形成的资本需全额纳税；
3、自然人转增资本后形成的资本总额超出投资成本部分需要纳税；
下面从政策及实务两个角度，我们对资本溢价形成注册资本的个税问题进行解析：
一、政策分析：
1、国税发[1997]198号文规定："股份制企业用资本公积金转增股本不属于股息、红利性质的分配，对个人取得的转增股本数额，不作为个人所得，不征收个人所得税".国税函[1998]289号文规定："国税发[1997]198号）中所表述的"资本公积金"是指股份制企业股票溢价发行收入所形成的资本公积金。将此转增股本由个人取得的数额，不作为应税所得征收个人所得税。而与此不相符合的其他资本公积金分配个人所得部分，应当依法征收个人所得税。"这两个文件对资本公积的征免税的范围未作详细规定，且对股份制企业是否包含有限责任公司未作明确。实际征管中，解读结果五花八门。假设股份制企业仅指股份有限公司，那么是否可以改制为股份有限公司后，再给予转增免税？如果可以，是否形成矛盾？
笔者试图找到权威文件对"股份制企业"这个名词进行解读，发现国家体改生[1992]30号文件《股份制企业试点办法》第三条规定："我国现有股份制企业主要有股份有限公司和有限责任公司两种组织形式。"这个文件的发文机关包括：国家体改委、国家计委、财政部、中国人民银行、国务院生产办，相当于目前的国家发改委、财政部、中国人民银行联合发文。如果对照这个解释，有限责任公司完全符合289号文件的规定，其资本溢价转增资本就不用缴纳个人所得税。
2、国税函〔1998〕333号文、国家税务总局公告2013年第23号，明确对从税后利润中提取的法定公积金和任意公积金转增注册资本，应按规定缴纳个税。可见对于利得性质的盈余公积金以及资本公积中的其他资本公积在转增资本时均需要缴纳个人所得税。资本溢价属于投资形成的公积金，不属于利得性质公积金，在转增资本时，不论新老股东均未实现所得，不能视同利得缴纳个人所得税。
3、国税函〔2010〕79号文规定"被投资企业将股权（票）溢价所形成的资本公积转为股本的，不作为投资方企业的股息、红利收入，投资方企业也不得增加该项长期投资的计税基础。"这里明确了"股权（票）溢价所形成的资本公积"有两种形式，因此必然包含了有限责任公司和股份有限公司两种形式。既然企业法人投资者已经明确规定不作为"股息、红利收入"，按照《公司法》同股同权的基本原则，自然人股东应该和法人股东享有同等的法律地位，不能区别对待，既然法人股东在股权（票）溢价转增资本时不作为投资方企业的股息、红利收入，自然人股东同样也不能作为股息、红利收入，否则就违背了税收"公平原则".
4、根据税收法定原则，税收征管应遵循课税要素法定原则和课税要素明确原则，法律、法规无明文规定时，不予征税。个人所得税没有转增资本纳税的税目。资本溢价转增时，股东的股权没有发生转让，也自然没有股权转让所得，与股东股权对应的净资产没有随转增资本发生任何增减变化，也没有财产增值或赠与的所得，不符合"股权转让所得"的税目内容。资本溢价转增资本时，将其视为"利息、股息、红利所得"同样也是不合理的，首先，被投资企业实际没有进行任何利润分配，没有任何利润分配相关的决策、决议，没有进行任何利润分配的财务处理及税务处理，资本溢价也不属于利得性质的所得，因此"视同股息红利所得"缺乏法规依据。
5、财税〔2015〕116号文、国家税务总局公告2015年第80号，同样没有对此问题给出明确解读。其中联系116号文出台的前后文件及解读，可知这只是将试点地区的个人所得税分期缴纳优惠政策推广到全国，其中资本公积转增资本只针对需要纳税的项目，不能简单地将其理解为所有资本公积转增资本均需要纳税。
二、案例解析：甲有限责任公司注册资本900万，A、B自然人股东分别占60%，40%，现有C自然人股东进行增资，增资后注册资本1000万元，C自然人股东投资1100万元，占10%股份，其中100万作为注册资本核算，其余1000万元计入资本公积-资本溢价。增资完成后，甲公司进行股东会决议，决定将资本公积-资本溢价全额转增资本。
1、C自然人股东个税处理：C股东转增前占注册资本份额100万，转增后注册资本份额为200万元，其计税投资成本始终都是1100万。C股东在这个过程中没有任何所得，如果C股东还需要缴纳个税，那么他的所得是从哪里来的？如果还需要他自己缴纳个税？那么试问在这种税制政策下，谁还敢投资，这与当前促进企业兼并、重组的导向是否完全背离？
2、A、B自然人股东个税处理：转增前注册资本份额A股东540万元、B股东360万元，转增后注册资本为1080万元，720万元。
A、B、C自然人股东在转增前后，其所占股权对应的净资产没有任何变化，无应纳税所得；且个人所得税征缴时，应伴随着利得的分配或计税成本转移，本例中转增前后，A、B、C股东的计税成本分别是540、360、1100万元，总计税成本2000万，C自然人股东无股权转让所得，也未出现股权赠与损失或未出现计税成本向A、B自然人股东发生转移，因此转增资本时均不应该缴纳个人所得税。但由于A、B自然人股东其计税成本较低，因此未来转让股权时，需要缴纳更多的个税。
为落实科学发展观，切实加快经济发展方式转变和结构调整，提高发展质量和效益，国务院在2010年以来，先后出台了国发〔2010〕27号文《国务院关于促进企业兼并重组的意见》、国发〔2014〕14号《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》。这两个文件的下发，明确了导向，要在企业股权投资、并购重组工作上深化改革，发挥市场机制作用，转变政府职能，减少、降低政策层面导致的对企业发展的束缚。随后在促进企业股权投资、并购重组方面出台了大量的财税政策文件，如：财税[2009]59号、国税2010 年第4号公告、财税[2014]109号、财税[2014]116号、财税（2015）5号、财税（2015）37号……
国家大政方针政策是为了激活市场机制，转变政府职能，财税政策同样应与此一致，财税政策的出台和解读，应遵守法定原则，既要依法纳税、也要依法征税，如法律、法规不够明确，在实践中存在争议的，应以有利于纳税人来处理实际问题。不能过渡使用政策的解读权，因此期望政府主管部门在现行政策文件基础上，尽早出台更为明朗的文件规定，为促进股权投资、促进企业并购重组、促进市场机制更好地发挥作用铺平道路。
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