试论非税资金的征收管理工作

　　摘要：本文就如何提高非税资金的征收和管理进行了分析。

　　关键词：非税资金；征收；管理

　　1 非税收入的概念、地位及作用

　　1.1 非税收入的概念

    非税资金是国家机关、团体、行政事业单位按照国家政策、法规规定，经省以上人民政府物价、财政部门批准，向单位或个人收取、提取、募捐、集资的税收以外的收费、罚没款、专用基金、各种会费、刊物费、资料费等所有收入，即非税收入。

　　1.2 非税资金收入的地位和作用

    非税收入的地位是：属于财政性资金，是财政收入的重要组成部分，是单位的第二财力。非税收入的作用是：主要用于执收执罚单位的自收自支人员经费、公用经费、业务费，弥补单位经费不足，改善和提高办公设施、交通工具，其政府调控收入主要用于扩大城市建设规模，改善道路交通设施建设等。

　　2 非税资金的征收管理工作

　　2.1 明确征收范围，下达征收计划

    每年年初根据执收执罚单位的收费项目、收费标准、收费总量、征收范围，科学合理地核算，下达年度非税资金收入计划，要求单位写出征收计划的书面报告，细化征收工作的每一个环节，使征管工作人员掌握翔实的征管工作资料。

　　2.2 实行计算机操作，规范运作程序

    科学编制执收执罚单位的银行代收、单位直收、年度项目目录及编码，实行电算化管理，简便合理地设计征收工作会计报表，做到全面、真实、及时、准确，并与票据收入相核对，使其作为征管工作的参考依据。

　　3 非税资金的票证管理工作

　　3.1 严格票据管理的会计核算

    根据票据种类，利学合理设置总账、明细账，根据收费许可证发放、填写票据领购证，并随时做好账簿及票据领购证的登记核算工作。

　　3.2 严格票据的管理

    审验票据必须做到当月审验，年度核销。每月月底要对执收执罚单位所领用的票据全部进行审验，核算出全市各单位的非税资金收入总额，科学编制票据会计报表，报送主管领导及相关业务科，并与缴入国库或专户的收入相核对，年度终了将全年所领取的各种票据全部收缴核销，从而使票据管理与财政专户融于日常管理之中。

　　4 非税资金的稽查管理工作

　　4.1 制定稽查制度，规范稽查管理

    稽查工作是做好非税征管的重要手段，是发挥财政监督检查的主要职能，是财政执法监督的重要途径。因此，要制订下达稽查年度工作计划、文件，明确检查的单位，检查范围、时间、内容等，明确稽查过程中相关单位的工作程序，对特殊情况、特殊问题，可随时进行检查，提高稽查管理水平。

　　4.2 实行年度稽查全过程的台账化登记管理

    平时对稽查的每一项业务要进行账簿、文字登记，按照稽查的单位、时间、内容、资金、问题、处理决定等进行记录，年底按检查的所有单位、资金、问题等情况进行统计并纳入档案管理，为下年度检查和领导决策提供有价值的资料。

　　5 非税资金的财政专户管理工作

　　5.1 建立内部制约机制，实行财政综合监督

    做好财政监督检查是搞好非税资金征管工作的关键，也是财政专户管理的重中之重，建立相关科室的制约机制，是实施共同监管非税资金的有效措施。具体做法是：每月将执收执罚单位的非税资金收缴入库情况进行核对，核算出单位某个时期的收费资金是否足额入库，并根据各单位的收缴入库报告单的内容核对出是否存在欠交资金，若存在问题，可停止发放单位收费票据，促使单位收费资金全额纳入财政专户管理。

　　5.2 实施综合财政预算，优化资金收支管理

    编制综合财政预算，将预算内外资金捆在一起使用，更大地发挥财政资金的综合效益，编制非税资金收入计划和综合财政预算的收入、支出及结余调控计划，科学合理地确定政府调控比例。