从会计信息质量检查观行政事业单位财务状况
【摘要】加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序是财政监督检查职责所在,通过对我市部分行政事业单位会计管理工作进行检查,发现其会计信息质量存在一定的问题,针对这些问题,要进一步从多个方面完善提高,确保会计信息的真实可靠。
【关键词】会计信息 监督 财务
加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。现将对我市某系统20家事业单位及所属17家下属独立核算单位某年度会计信息质量检查情况进行分析,与广大财政监督工作者共同讨论,寻找探索加强会计监督管理的对策,确保会计信息质量准确可靠。
加强会计监督,提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律,贯彻落实《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》等有关法律法规,确保财政资金使用效率是财政局监督的重要职能之一。现将对我市某系统20家事业单位及所属17家下属独立核算单位某年度会计信息质量检查情况进行分析,与广大财政监督工作者共同讨论,寻找探索加强会计监督管理的对策,确保会计信息质量准确可靠。
一、存在问题
1.领导财经法律意识淡薄,财务管理不规范。部分单位领导,特别是单位法人对国家财经法律法规重视不够,会计人员把关不严,造成财务管理不到位。个别单位未经国有资产管理部门和财政部门批准虚假出资,用于兴办下属企业或增加下属单位注册资本,且都没有进行对外投资账务处理。一些单位违反规定扩大开支范围,存在多种形式转移隐藏挪用资金现象。
2.会计制度执行不严格。由于会计人员素质较低,造成会计基础工作混乱。有的单位只设有一名会计,其会计与出纳尚未能分设。有的会计人员对报销审查把关不严,未取得正规票据,以白条或内部收据作为凭据入账,科目乱用,账务处理不及时不规范。未按规定进行纳税事项调整,造成企业所得税、流转税、个人所得税等税款流失。个别企业已登记为企业,仍执行事业单位会计制度,未执行企业会计制度。
3.政企不分,逃避财政监管。被检查系统所辖事业单位,大多都兴办实业公司,但其经营范围往往与母体相同或大致相同。其中不乏一套人马、两块甚至多块牌子的情形,直接导致了两种的情况的发生。一是有收费职能的事业单位,其收费职能大都转移到了其兴办的下属企业,造成应交财政非税收入减少。如某单位收取的档案管理费由其下属企业收取,收入归下属企业,而经费支出由财政拨付。二是承担工程项目的单位,一般转由下属公司承揽,原事业单位施工时只需支付直接的工料费,变成公司结算时,取费标准上升。严重违背了市场经济发展规律,这从一个层面上凸显了事业单位需要进行体制改革的必要性和紧迫性。
4.固定资产管理不到位。许多单位的固定资产底数不清,档案资料管理较乱,未能完全落实固定资产管理的有关规定。有的单位固定资产增加了,未及时办理相关手续,有的早已损毁、拆除,仍在账上反映,占据着资产数额,造成单位净资产严重不实。还有一些用货币出资的单位,抽回了资金(形成虚假注册),但从工商登记注册的法律角度上讲,投资单位已经承担相应的法律风险,对事业单位管理的国有资产带来了潜在损失。
5.财政投资工程结算不及时,造成会计信息质量严重失真。在检查中我们发现,有大量的已完工项目,由于种种原因,长年挂账未能结转或核销。少则三、五年,多则十余年,甚至向前追溯至八十年代,已近二十年,一直挂账至今。大量的财政投入长期在“预收账款”内挂账,已支出的成本费用在“工程施工”内滞留,造成会计信息质量严重失真。
二、管理对策
1.依法加强会计信息质量管理工作。要认真贯彻执行《中华人民共和国会计法》、《财政部门实施会计监督办法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规,加大执法力度,坚持执法与教育相结合,达到提高会计信息质量,规范会计工作秩序,严肃财经纪律目的。对贯彻执行法律法规好的单位和个人要大张旗鼓的给予表彰,对违法行为要坚决依法严肃处理,维护法律的严肃性。
2.加强单位会计人员培训,尽快提高会计人员素质。各单位要提高认识,从基础抓起,切实采取多种形式做好会计人员培训工作。要培训财会知识、法律知识、经济知识、管理知识等,综合提高会计人员的政治素质和业务素质,增强会计人员严格执行财务制度和遵守法律法规的自觉性,坚决抵制各种违反财经纪律的行为。对不具备开展会计业务条件的单位,应委托经批准设立会计代理记账业务的中介机构代理记账,或由上级主管部门集中核算。
3.加快事业单位改制进程。在积极稳妥的基础上,加快事业单位改制的步伐。只有改变体制,才能彻底解决一套人马多块牌子的政企不分现象,同时使政府完全摆脱因单位投资造成的财政风险。严格控制事业单位兴办企业,对已形成事实的应做到政企分开,健全账目,分类管理,规范核算。
4.加强事业单位固定资产管理。各单位要切实加强固定资产管理,明确专人,分类建账。凡应列入固定资产管理的一律记入台账。对固定资产的处置,必须按规定要求完善相关手续,坚决杜绝单位自作主张处置固定资产。同时,财政部门要进一步明确对事业单位固定资产报废的审批程序,以便单位会计有章可循;事业单位每年都要组织一次财产清查,对需要进行清理的财产列出清单,经行业专家鉴定后,报主管部门、财政部门审批。也可利用每年单位年度检验,对单位的固定资产进行清查,提出清查报告,逐级上报审批。
5.加强工程招投标、工程建设和工程投资结算管理。加强工程招投标管理,严格执行《招投标法》,依法审查企业资格,切实做到政企分开。工程建设和工程投资管理是同步进行的,所以要把工程投资管理贯穿于工程建设的全过程,真正做到工程建设到那一步,工程投资管理就到那一步,工程完工及时结算,从而规范会计信息质量。针对所检查系统的实际,要求对于已完工工程投资的结算,由主管部门尽快组织摸清挂账情况,找出影响账务处理的原因并开展专项清理。对于在建工程,要制订可行的解决办法,逐步形成一个专项投资核销的程序,防止新的沉淀产生。
6.加大财政监督力度,规范会计信息质量。要建立自查、检查、回访制度,充分发挥财政监督职能,加大财政监督力度。一是要建立会计信息质量自查制度。会计信息质量只靠我们财政监督部门的监督检查是不够的,各系统各单位要充分发挥自己的优势作用,自觉主动的依法开展会计信息质量检查工作,发现问题及时纠正,这是提高会计信息质量的根本所在。二是要严格检查。在单位开展会计信息质量自查基础上,严格检查,规范管理,通过检查增强监督检查工作的严肃性和震慑力。三是建立会计信息质量检查回访制度,跟踪回访是解决少数单位屡查屡犯的重要方法,是巩固会计信息质量检查成果的需要。坚持并不断完善跟踪回访制度,使跟踪回访制度化、经常化。确保检查质量的提高,真正达到规范会计工作秩序,严肃财经纪律的目的。
7.加强会计管理,明确责任,实行责任追究制。要切实加强会计管理,进一步明确会计管理责任,单位法人是第一责任人,会计人员是直接责任人。一定要各负其责,相互监督相互制约。对于工作不负责任,给单位造成损失的,要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》追究责任人的责任。
