浅谈行政事业单位内部经济责任审计方法及特点

　　行政事业单位在我国的经济、政治和社会等各方面发挥着十分重要作用，开展行政事业单位内部经济责任审计是促进行政事业单位加强内部控制、提高工作绩效有力措施，还有利于选拔、考核、任免领导干部，对推进依法行政促进廉政建设具有重要意义。根据我多年审计工作实践，现简单谈一下有关行政事业单位内部经济责任审计的一些体会。

　　一、了解行政事业单位内部管理机制

　　作为一名审计人员首先要了解被审计单位内部管理机制，一个内部控制完善，组织机构设置合理的行政事业单位，涉及到的内部管理机制一般包括：干部选拔任用、科学民主决策程序、工作分配、重要工作审核把关、工作情况监督检查、工作业绩考核评价以及行政问责制度执行、奖惩激励措施等几方面。

　　二、明确行政事业单位内部经济责任审计相关要素

　　1、审计主体

　　包括提出审计主体（审计的授权人或委托人）和实施的审计主体（实际执行的审计机构和审计人员）。

　　2、审计客体和审计对象

　　审计客体是指接受审计的经济责任承担者和履行者，即行政事业单位内部管理的领导干部。

　　审计对象是指审计客体的经济责任，包括审计客体承担和履行经济责任而发生的经济活动的真实性、合法性和效益性。

　　3、审计范围

　　一般包括被审计领导干部担任被审计职务的整个任期或某段任职期间。

　　4、组织方式

　　领导干部任职经济责任审计应当按计划进行，每年年底，组织人事部门应根据干部管理监督工作需要，以书面形式向内部审计部门提出审计委托书，提出下一年度领导干部任期经济责任审计的委托建议。

　　三、具体事项审计实施范围内容及方法和步骤

　　（一）贯彻执行有关经济法律法规、方针政策和决策部署情况审计

　　范围内容

　　包括贯彻执行党和国家有关经济法规方针政策；贯彻执行系统内上级单位的重要决策和领导批示；执行部门有关经济规章制度和决策部署情况审计。

　　方法和步骤

　　1、收集关于被审计领导干部的工作职责以及职责履行情况的相关文件和资料，对被审计单位的工作内容、工作重点和被审计领导干部的中心工作做到充分了解。

　　2、了解被审计单位及其行业的情况，被审计单位适用的相关经济法规，被审计干部任职期间党和国家对该行业系统的具体方针政策适用会计制度。

　　3、了解领导干部任职期间的总体工作思路，调阅领导干部任职间的事业发展规划、经济规章制度、被审计单位年度工作计划、工作思路、工作总结、年度业务统计资料、个人述职述廉报告，党组（党支部）会议纪要、办公会议纪要，检查领导干部任职期间被审计单位贯彻执行党和国家有关经济法律、法规和方针政策情况。

　　4、了解被审计领导干部任职期间机构设置及运转情况。约请被审计单位党委（党支部）、办公室、人事等重要机构负责人，可采取座谈、个别访谈等方法。

　　5、走访或咨询有关部门。

　　（二）重要经济决策制定和执行情况审计

　　范围内容

　　包括决策调研、咨询论证、征求意见、决策合法性、会议决定、决策纠错以及决策责任追究机制。

　　方法和步骤

　　1、检查决策机制的建立健全情况。

　　2、检查重要经济决策依据的合法合规性。

　　3、检查重要经济决策程序的规范性。

　　一般包括重要预算分配管理决策执行情况审计、重要基本建设项目决策执行情况的审计、重要对外投资项目决策执行情况审计、重要国有资产处置决策执行情况审计。

　　（三）预算执行和其他财政收支真实性、合法性审计

　　方法和步骤

　　1、检查预算编制与批复

　　2、检查预算执行

　　具体检查包括基本支出必须严格按照批准的预算控制，涉及政府采购范畴的事项必须履行政府采购程序，涉及资产管理必须由资产管理部门实施相应的管理和控制。项目支出预算管理应遵循科学论证、合理排序的原则，申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后，视当年财力状况择优进行安排。

　　3、检查非税收入管理

　　具体检查包括立项审批、收费许可证和票据管理、收入征缴。

　　4、国有资产管理

　　具体检查包括固定资产管理、流动资产管理、对外投资管理、无形资产管理，涉及国有资产处置是否履行报批、公开拍卖等相关法律规定程序。

　　5、政府采购

　　具体审计包括以下内容：

　　（1）预算编报

　　审查部门政府采购预算是否按照预算法和部门预算编制要求编制；审查是否存在已列入支出预算的货物、工程和服务未按规定编报政府采购预算；审查有无在年中因追加预算、政府采购目录及标准调整等原因需要补报政府采购项目。

　　（2）计划编制

　　与政府采购预算相比较审查是否存在未按照规定编制政府采购计划，未及时将采购计划报送政府集中采购机构等问题；审查是否存在随意变更采购计划和计划外私自采购的行为。

　　（3）组织实施

　　审查是否存在将应由政府集中采购机构进行的采购化整为零，或以各种非正当理由转为部门集中采购或部门分散采购的问题；对于单位自行采购的项目，是否符合自行采购标准，采购程序是否符合相关规定，审查采购方式的确定是否合规，有无将应公开招标采购的项目化整为零，审查招标程序的适当性。

　　（4）合同的签订与履行

　　（四）预算执行和其他财政收支效益性审计

　　1、基本支出效益性审计

　　（1）人员支出的绩效审计

　　根据部门核定的人员编制情况，审查部门的定员定额标准是否合理，有无超编、空编和人头费膨胀的现象；审查被审计单位人员与机构职能是否配比，是否存在超员、冗员、人浮于事的现象；审查被审计单位关于工资、人员配备等的规定，职业准则、技术规范是否恰当。

　　（2）公用支出的绩效审计

　　关注被审计单位是否最经济地利用资源，包括是否遵循了有关财政法律法规，是否采用适当的管理程序，是否建立适当的激励和约束机制，办公用品的采购是否货比三家有无追求高标准和铺张浪费现象。

　　（3）项目支出效益性审计

　　项目立项背景和过程的检查

　　审查项目立项是否经过科学的决策程序，是否经过充分的论证，是否与国家方针政策、预算资金支持的范围和方向相符合等。

　　项目申报和批复程序的检查

　　审查项目实施单位是否按规定程序和要求报送项目申报书，可行性研究报告、支出预算等；是否对立项依据的充分性、项目目标的合理性、组织实施能力与条件、预期经济效益和社会效益、项目风险等事项进行评审。

　　项目的实施情况检查

　　对照项目实施方案、合同和审批的目标与内容，审查项目实施进度，分析未按规定进度实施的原因及对项目建设的影响。审查项目调增调减情况，分析调增调减项目的内容、原因及其合理性，以及对项目实施成本与产出效益的影响。

　　由于我国经济责任审计尚处于探索发展阶段，加之社会政治、经济环境的迅速变化及本人认识上的局限性，本文仅供有志于行政事业单位内部经济责任审计有关人员参考，只有通过不断实践才能丰富和推进我国内部经济责任审计，才能更好地服务我国经济社会发展。