南通市审计局努力深化财政审计

　　2010年以来，南通市审计局按照构建财政审计大格局的要求，努力深化财政审计，突出对预算改革、财政资金绩效、财政政策执行和财政管理水平四方面的审计监督，揭示公共财政中存在的问题和不足，积极发挥审计“免疫系统”功能。

　　一是关注预算编制和执行。去年底，该局会同市人大财经委委员和发改委、财政、税务等部门有关人员对2010年市级财政预算草案进行了总体评价，并对完成2010年预算工作任务提出了建议。在部门预算的编制过程中，他们根据人大常委会主任会议要求，对公用经费标准、专项资金安排等提出建议和意见。2010年4月，该局还对市港务局、国资委等10各部门和单位部门预算执行情况进行了审计调查，发现了部分预算单位经济科目需进一步细化、部分项目支出进度偏慢以及单位招待费超支等问题。

　　二是关注财政资金绩效。该局以“绩效审计普及年”为契机，在真实性、合法性审计的基础上，注意分析评价资金使用的经济效益和社会效益，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性。2010年上半年该局组织开展了省级重点产业调整和振兴专项引导资金绩效审计调查，揭示了引导资金总量较少且分布不均衡，重点不突出，以及少数项目未及时完工等影响财政资金绩效的问题。丁大卫市长对审计报告作出批示，要求重视审计部门提出的意见，用好政策，促进产业转型升级。实施了2009年度企业发展资金使用绩效审计调查，重点剖析了专项资金使用分散，扶持重点不够突出，效果不明显的问题，提出了优化整合专项资金、提升使用效果，建立绩效评价体系、强化跟踪服务等审计建议。在汶川地震灾后援建跟踪审计中，该局提出完善机制，提高建设资金绩效的意见和建议213条，均被采纳，促进援建指挥部建立完善管理制度8项。此外，该局对企业搬迁补偿资金绩效情况实施了审计调查，提交的审计报告被3位市领导批示，要求相关部门协调一致，促进企业“搬大、搬强、搬环保、搬安全。”

　　三是关注财政政策落实情况。该局注重利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对有关涉及民生政策和重大决策的落实情况进行专项审计调查，促进各项财政政策的完善和落实。他们对市区2008年至2009年保障性住房规划、建设、分配等情况进行了专项审计调查，发现政策制定方面存在的没有明确经济适用房退出的具体规定，公共租屋管理试行办法中规定的申请租住条件较高、保障面偏窄、已不适应发展需要；以及政策执行方面存在的土地出让金净收益未能全额按比例提取廉租住房保障资金，支付超期安置补助费金额较大，部分经济适用房申购家庭不符合保障条件等问题。在全市义务教育学校绩效工资政策落实情况专项审计调查中，揭示了少数地区财政保障能力不足，部分学校考核细则不够细化，激励效果不明显等问题。这些问题通过审计报告披露后，均得到市政府及有关部门的重视，市政府分管领导专门召集相关部门研究制定了整改方案。

　　四是关注财政运行和管理状况。在财政审计中，该局关注财政运行中的突出矛盾和问题，着眼于防范财政风险，注重发挥国家审计的财政预警作用。2009年3月至今年6月，该局对全市8个县（市）、区政府所属25个经济开发区（园区）财政收支和管理情况进行了审计调查。揭示了开发区存在的财政体制不够完善，部分管理职能缺失；产业发展实力不强，主力作用不够明显；环保设施投入不足，环境现状仍需改善；村组织保运转能力薄弱，影响农民利益保障等问题，为政府进一步实施沿海大开发战略，规范开发区建设，提供了可靠的决策依据。该局还对全市2009年政府性债务情况开展了专项审计调查，揭示了隐性债务难于监管和控制，债务偿还对土地出让金依存度大，政府性债务还款压力显现，债务水平已超警戒线等问题，剖析了原因，提出了遏制债务快速发展势头，建立严格的债务管理体制，规范政府性债务相关主体行为等审计建议。