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山东省全面开展地方政府性债务专项审计调查

来源: 山东省审计厅 2010-08-04
普通

  近年来,地方政府通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金,在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用,但也出现了举债规模迅速膨胀,偿债风险日益加大等一些亟须解决的问题。为全面掌握我省地方性政府债务情况,维护国家经济安全,防范财政和金融风险,按照审计署统一部署,省审计厅组织全省审计机关对2009年度和2010年1至6月政府性债务情况开展专项审计调查,调查对象为各市及部分县(市、区)地方政府及其所属部门和机构(含同级开发区)、经费补助事业单位和政府融资平台公司。

  为确保审计工作取得实效,省审计厅统一下发了审计调查工作方案,进一步明确了审计调查的目标和重点。这次审计调查以“摸清情况,分清责任,揭示风险,提出建议”为目标,调查的主要内容。

  一是摸清市本级及抽查县(市、区)政府性债务的总体情况,调查市、县两级债务规模和债务来源,分析债务分布情况。

  二是分清政府性债务的偿债责任,分析各类债务的偿债风险。

  三是调查地方政府性债务监督管理制度的建立和执行情况,主要审查地方政府是否对政府性债务进行归口管理,政府债务举借规划、收支管理和审批程序是否合规,是否建立政府性债务风险预警、风险控制机制和偿债(还贷)准备金制度等。

  通过审计调查,力求达到摸清地方政府性债务规模、结构和管理现状,分析评价政府性债务的偿债风险,有针对性地提出审计建议,促进加强和规范地方政府性债务管理,有效防范和化解债务风险,维护财政安全的目的。目前,这项工作已全面展开。据审计调查情况,提出防范和化解当前政府性债务风险的审计建议。通过审计调查,力求达到摸清地方政府性债务规模、结构和管理现状,分析评价政府性债务的偿债风险,有针对性地提出审计建议,促进加强和规范地方政府性债务管理,有效防范和化解债务风险,维护财政安全的目的。目前,这项工作已全面展开。

  四是调查政府性债务资金使用和融资过程中存在的主要问题,审查债务资金投向和使用方面是否符合国家产业政策规定,按照核准用途使用。根据债务资金的收入、支出和结余情况,调查是否存在债务资金大量结余或闲置等情况。调查违规担保和违规抵押贷款的问题。

  五是分析地方政府性债务形成的主客观原因,主要从地方经济社会发展的需求、地方财力保障的不足、贯彻扩大内需政策的需要、中央专项转移支付资金的配套要求、相关法律制度滞后或不健全、不合理的业绩考核机制、一些地方过度超前建设等方面进行分析。

  六是根据审计调查情况,提出防范和化解当前政府性债务风险的审计建议。

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