国务院部署审计整改工作突出四个更加注重

　　国务院每年都要研究部署审计整改工作，这既是“睛雨表”，也是“风向标”，更是一扇视窗。人们可以从不同年份的纵向分析比较中，看到我国民主法制建设的进步，看到国务院对公众舆论的回应程度，看到审计整改工作思路的变迁，看到审计工作的新进展，看到我国财政管理工作的发展趋势。关注研究这种变化，对审计工作顺应大势，调整思路、重点和策略，更好地融入经济社会发展大局，不无裨益。笔者将7月7日国务院召开的研究部署审计整改工作的会议精神，与去年的审计整改工作主要举措进行比较研判，发现又有了新内容、新举措、新突破，可以用“四个更加注重”来描述和归纳。

　　一是更加注重依法行政。去年，国务院部署审计整改工作，把认真纠正审计查出的问题，切实提高依法行政、依法理财水平，作为统领五条具体措施的纲领。今年，则把依法行政，作为从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题措施之一。且开宗明义地要求：“坚持依法行政、依法理财，不断完善决策程序，加强对权力的制约和监督。健全预算绩效评价体系，提高预算执行效果。严格执行各项财经法律法规。”全国政协副主席、前审计长李金华曾经说过，决策失误与贪污腐败一样可怕。对决策权的监督制约，就能够确保科学、民主、依法决策，避免严重损失浪费问题，这要比付出惨重“亡羊”代价，再去“补牢”，再去追究决策责任，更有意义。所以，强调不断完善决策程序，加强对权力的制约和监督，就抓住了依法理财的“牛鼻子”。同时，引入预算绩效检查、鉴证和评价，可以促进提高预算资金管理使用的经济性、效率性和效果性，提高预算执行的效果。虽然这也是财政管理和自身监督的应有之义，但审计在预算管理体系中的监督地位和作用，更具有独立性和超脱性，是无法替代的，因而责任更重，使命更艰巨。将预算绩效审计提高到依法行政和依法理财的高度，预示着国务院今后对预算绩效的监督更加重视，预算绩效审计的前景更加光明。

　　二是更加注重政务公开。“阳光是最好的防腐剂。”政府行为的公开透明，比任何监督都有效。透过这些表述，可以看出，国务院今年对政务公开的认识，比去年更加深化，预示着政务公开工作，今后将更加受到重视。的确，推进政务公开，打造“阳光政府”，自觉接受和回应社会公众的监督和媒体的舆论监督，可以最大限度地反省、规范和约束政府的行为。而在公开的内容和路径上，与去年原则性地要求：加大预算公开力度相比，今年更加明确具体，“要深化部门预算改革，加大预算编制和执行等方面的公开力度，切实提高预算的透明度。”笔者注意到，一些国家机关和地方在今年尝试了公开部门的支出账单，其进步意义不可否认。但公众仍然认为，项目过于笼统，不够细化，不便于监督，有的甚至提出，要学习香港政府，将政府花的每一分钱，细化到哪怕是买一张桌椅。今年的审计整改工作要求，是对公众这种质疑和诉求的回应，深化改革，加大力度，提高透明度，意味着今后的预算编制会进一步细化，执行更加彻底，纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权会受到进一步的维护。只要象审计署那样，连续不断地、锲而不舍地紧逼监督，相信预算编制完全细化的问题，总有一天要成为现实。

　　三是更加注重制度建设。同样是强调制度建设，今年是这样表述的：要提高制度执行力和约束力，做到用制度管事、管人、管财，从根本上解决屡审屡犯问题。而在去年却是这样表述的：要推进制度建设。抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。两种不同的表述，折射出不同的信号。前者更强调制度建设的全局性，强调政府行为的规范化，强调从根本上解决问题，并且毫不讳言政府自身存在的屡审屡犯问题，彰显出国务院直面问题、坚决整改的勇气和态度。而后者，只是局限于预算编制的制度建设，没有涉及整个政府的制度建设。俗话说，人盯人，累死人，制度管人最省心。屡审屡犯之所以成为顽症，一方面，是问责乏力，一方面，是制度缺失，执行不力。全面做到用制度管事、管人、管财，可以增强政府行为的规范性，增强监督的针对性，增强问责惩戒的可操作性。这是从源头上控制、预防和减少违规违纪问题发生的几率，是对屡审屡犯顽症赖以生存土壤的有力铲除。同时，这次部署审计整改，在强调建立健全制度、提高制度约束力的同时，也强调了政府的公信力和执行力，意味着今后出台的制度将不再形同虚设。用制度建设对付屡审屡犯，应该说既找谁症结，又对症下药。

　　四是更加注重问责究责。今去两年国务院部署审计整改工作，虽然都提到了问责究责，但也有所不同。今年要求健全依法行政的领导体制和机制，强化第一责任人的责任，严肃查处违法违纪案件，追究有关责任人员责任。去年要求健全责任追究和问责机制，对发现的腐败案件和腐败分子，要依法严肃查处。两相对比，可以看出，今年依法严肃查处、追究责任的对象，不仅仅是腐败分子，还包括其他违法违纪人员。也就是说“有权必有责，用权受监督，违法必究责”的依法行政原则，切实得到了贯彻落实。同时，今年，更加强调第一责任人的责任。也就是说，一个单位的问题，不再象过去那样，总可以用集体决策集体承担，来作“挡箭牌”，而逃避个人的责任，这就堵住了制度的漏洞。事实上，一个单位的问题，无论是决策失误，用人失察，还是管理不善，损失浪费，除了有具体的管理责任外，领导也难辞其咎。强化第一责任人的责任，就可以促进其守法守纪尽职，加强内部管理，审慎用权，也能在审计查出问题后，有关部门可以及时跟进，追究人的责任，改变以往那种只对事不对人的弊端。相信，不断提高问责究责的层次，对审计过后，没下文的尴尬处境，或屡审屡犯的问题，将有极大的改善。