沪财会[2012]43号
各预算主管部门，各区县财政局，市财政监督局：
为进一步提高财政预算管理工作的科学化和精细化水平，夯实本市行政事业单位的会计核算和预算管理基础，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的精神，我们研究制定了《关于加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设的指导意见》，现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题，请及时反馈我局。
上海市财政局
二Ｏ一二年五月二十四日
关于加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设的指导意见
为进一步提高财政预算管理工作的科学化和精细化水平，夯实本市行政事业单位的会计核算和预算管理基础，根据财政部《会计改革与发展“十二五”规划纲要》和《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的精神，现就加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设提出以下意见
一、充分认识加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设的重要意义
近年来，本市财政部门按照财政部有关规定和市委、市政府的工作要求，进一步深化财政预算管理制度改革，不断强化财政监督、绩效评价和预算信息公开工作，增强了财政资金运行的规范性、安全性和有效性。各行政事业单位努力规范财务管理和会计核算，切实提高了财政资金管理水平和财政资金使用效益。
加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设，是继续深化财政预算制度改革，规范行政事业单位财务、资产管理，有效履行行政事业单位职责的重要基础性工作。各行政事业单位要充分认识本部门、本单位中高级会计人员队伍建设的重要性，统筹规划，精心组织，不断提高本市行政事业单位中高级会计人员队伍的能力和水平。
二、加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设的主要任务
（一）加强中高级会计人员培养。根据加强行政事业单位预算管理、资产管理、财务管理和绩效评价的工作要求，以提高行政事业单位中高级会计人员的政策理论水平、职业道德素质和业务工作能力为目标，以会计专业技能培训和资质培养为重点，依托专业培训机构和专业师资力量，通过集中培训、网络教育等多种方式，加快培养造就一批精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制等相关专业知识，能参与重要管理决策、解决复杂经济问题的高层次会计管理人员，带动和引导行政事业单位会计人员整体素质的提高。
（二）积极试行总会计师制度。根据深化改革、强化管理的要求，在行政事业单位试行总会计师制度，促进行政事业单位全面履行职能，规范会计核算、保证财政资金安全和强化国有资产管理。一是根据国家有关要求，建立健全总会计师制度和相关配套政策，积极配合有关主管部门在市级公立医院和公办高等（本科）院校建立总会计师制度。同时，指导推动各区县行政事业单位逐步推行总会计师制度。二是建立本市行政事业单位中高级会计人员培训基地，完善中高级会计人员培养机制，切实提高拟任人员的专业素质和能力水平。三是根据财政部有关规定，完善对行政事业单位总会计师的管理。
（三）加快会计领军人才选拔和培养。会计领军人才是会计人员队伍中能够发挥引领和辐射作用的高水平会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。一是本市行政事业单位要鼓励并推荐符合条件的优秀会计人员参加全国和本市会计领军人才的选拔，促进优秀会计人才脱颖而出。二是市财政局将加强对会计领军人才及其团队的培养和使用，在会计制度贯彻实施、推进行政事业单位内部控制规范建设、加强重大会计课题研究等方面，充分发挥会计领军人才的引领和示范作用。三是建立与完善会计领军人才的考核机制，探索会计领军人才培养与正高级会计职称评定、总会计师岗位竞聘等方面工作的有机结合。
（四）推进会计职称制度改革工作。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的一项培养会计专业人员的制度，是提升财会人员理论素养和业务能力的一个重要措施。一是本市行政事业单位要鼓励符合相关条件的财会人员积极报考全国会计专业技术初、中、高级资格考试；二是市财政局抓紧做好本市高级会计师基础信息统计调查，研究制定本市正高级会计师评审办法，形成本市初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。
（五）健全优秀会计人员评选表彰机制。长期以来，行政事业单位涌现出不少会计工作的先进人物。开展先进会计工作者的评选表彰工作有利于激励行政事业单位会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓进取、勇创佳绩。一是市财政局积极组织开展会计先进工作者（行政事业类）的评比活动，逐步形成行政事业单位考核推举、财政部门评比表彰、社会各界广泛参与的会计人员评选表彰工作机制。二是市财政局将会同有关部门组织宣传和推广先进经验，对规范会计管理成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，以营造会计行业讲诚信、守制度的良好氛围。
三、加强本市行政事业单位中高级会计人员队伍建设的组织保障
（一）加强组织领导，形成部门合力。各预算主管部门负责本系统行政事业单位会计人员的选拔培养工作，并根据实际工作需要提出培训需求；各级财政部门负责行政事业单位会计队伍建设和能力培养总体规划和具体实施，共同推动行政事业单位中高级会计人员队伍建设规范化、制度化。各行政事业单位应对相关人员会计培训的时间、经费予以保证，确保各项举措落到实处，取得实效。
（二）建立沟通机制，健全监控评估。本市各级财政部门和各预算主管部门、行政事业单位应建立沟通机制，健全会计人员队伍建设过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，完善会计人员档案库，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。
（三）广泛宣传引导，营造良好氛围。本市各级财政部门和行政事业单位要大力宣传会计法律法规，广泛宣传加强行政事业单位中高级会计人员队伍建设的重要意义、政策措施和实施中的典型经验、做法和成效，形成关心、支持行政事业单位会计管理、队伍建设、人员成长的良好氛围。
