第一章 总论
知识点十、行政复议
（一）行政复议范围
公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益，符合《行政复议法》规定范围的，可以申请行政复议。
1.可以申请行政复议的事项（11项）
2.行政复议的排除事项
下列事项不能申请行政复议：
（1）不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，可依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。
（2）不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，可依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。
【例题·分析题】甲、乙公司因买卖合同发生纠纷，经北京市西城区工商行政管理局调解，双方对合同的履行达成谅解。后甲越想越觉得调解结果对自己不利，于是向北京市工商行政管理局申请行政复议。分析北京市工商管理局应如何处理甲公司的申请。
「答案解析」根据《行政复议法》的规定，不服行政机关对民事纠纷作出的调解处理，不属于行政复议范围，当事人可以依法申请仲裁或者向法院提起诉讼。甲、乙公司因买卖合同发生纠纷，虽经北京市西城区工商行政管理局调解，但其实质还是甲、乙双方之间的民事纠纷，因而对甲公司行政复议的申请，北京市工商行政管理局不予受理。
【例题·多选题】（2006年）根据《行政复议法》的规定，下列情形中，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的有（ ）。
A.对行政机关作出的没收违法所得行政处罚决定不服的
B.申请行政机关履行保护财产权利的法定职责，行政机关没有依法履行的
C.认为行政机关侵犯其合法的经营自主权的
D.不服行政机关对民事纠纷作出的调解的
「正确答案」ABC
「答案解析」此题考查的是申请行政复议的范围：（1）行政处罚决定不服的；（2）行政强制措施决定不服的；（3）对变更、中止、撤销有关证书决定不服的；（4）对有关自然资源的确权决定不服的；（5）认为行政机关侵犯法定经营自主权的；（6）认为行政机关变更或者废止农业承包合同侵犯其合法权益的；（7）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（8）认为行政机关没有依法办理有关申请的；（9）行政机关没有依法履行法定职责的；（10）申请行政机关依法发给抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的（11）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。此题正确答案为ABC.
【例题·多选题】（2009年试题）根据《行政复议法》的规定，下列各项中，属于行政复议范围的有（ ）。
A.公民对行政机关作出限制其人身自由的行政强制措施决定不服的
B.企业对行政机关作出责令其停产停业的行政处罚决定不服的
C.社会团体对行政机关作出其有关资质证书中止的决定不服的
D.行政机关工作人员对本单位给予其行政处分的决定不服的
「正确答案」ABC
「答案解析」本题考核点是行政复议范围。根据规定，行政人员不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，不能申请行政复议。选项ABC都是属于行政复议的范围，均可以依规定提起行政复议。
（二）行政复议申请
1.时间：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
2.申请方式：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
【链接】仲裁协议应当以书面形式订立，口头达成仲裁的意思表示无效。
3.行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
【例题·判断题】（2010年试题）行政复议机关受理行政复议申请，可以向申请人收取行政复议费用。（ ）
「正确答案」×
「答案解析」本题考核行政复议。根据规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。
（三）行政复议参加人和行政复议机关
行政复议参加人，是指具体参加行政复议活动全过程，以保护其合法权益不受非法侵害的人。行政复议参加人包括申请人、被申请人和第三人。
1.对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
2.对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
3.对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
4.对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
以税务行政复议为例：
【例题·单选题】（2008年）某企业对甲省乙市国税部门给予其行政处罚的决定不服，申请行政复议。下列各项中，应当受理该企业行政复议申请的机关是（ ）。
A.乙市国税部门
B.乙市人民政府
C.甲省国税部门
D.甲省人民政府
「正确答案」C
「答案解析」本题考核行政复议机关。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
（四）行政复议决定
1.书面方式
2.行政复议的举证责任，由被申请人承担。
3.复议决定的时间： 行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
4.复议决定的种类：维持撤销、变更、确认违法、重新作出决定（5种情况）
5.复议决定书的生效：
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
6.申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
（1）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请法院强制执行；
（2）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请法院强制执行。
【例题·多选题】下列有关行政复议的表述中，符合规定的是（ ）。
A.不服行政机关对民事纠纷作出的调解，不能申请行政复议
B.申请行政复议必须采用书面形式
C.不服行政机关作出的行政处分，不能申请行政复议
D.行政复议决定书自作出之日起发生法律效力
「正确答案」AC
「答案解析」本题考核行政复议的基本规定。（1）选项B：申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；（2）选项D：行政复议决定书自“送达”之日起发生法律效力。
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