双体系核算下最新政府会计制度解读（二）
新政府会计主要变化及创新点
一、现行政府会计制度主要缺陷
（一）不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；
（二）不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；
（三）缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。
二、新政府会计制度的主要变化
本制度统一了行政、事业以及行业事业单位会计制度，基本实现了会计科目统一、核算内容和报表统一，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算奠定了坚实的会计核算基础。
●预算会计＋财务会计
●“3＋5要素”
预算会计要素：预算收入、预算支出和预算结余
财务会计要素：资产、负债、净资产、收入和费用
●要素的定义：资产——“服务潜力”
负债——“现时义务”
●计量属性：历史成本、重置成本、现值、公允价值和名义金额
●财务报告体系：决算报告＋财务报告
解读：
（一）构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系
（二）确立了“3＋5要素”的会计核算模式
（三）科学界定了会计要素的定义和确认标准
（四）明确了资产和负债的计量属性及其应用原则
（五）构建了政府财务报告体系
三、新政府会计制度主要创新点
（一）重构了政府会计核算模式——构建了“政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式”，突出财务会计功能。
【实操案例】
为开展事业活动，某事业单位采用国库授权支付方式购买一项固定资产，价值为120万元，预计使用10年，每月计提折旧1万元。
【解析1】预算会计（收付实现制）
◆收到代理银行授权支付到账通知单时
借：零余额账户用款额度 120
贷：财政补助收入 120
◆购入固定资产时
借：事业支出——财政补助支出 120
贷：零余额账户用款额度 120
◆按月计提折旧时
不做会计处理
◆缺点：资产去哪里？
【解析2】财务会计（权责发生制）
收到代理银行授权支付到账通知单时
借：零余额账户用款额度 120
贷：财政补助收入 120
购入固定资产时
借：固定资产 120
贷：零余额账户用款额度 120
按月计提折旧时
借：某某费用 1
贷：累计折旧 1
（二）统一了现行各项单位会计制度。
（三）强化了财务会计功能。
（四）扩大了政府资产负债核算范围。
（五）改进了预算会计功能。
（六）整合了基建会计核算。
（七）完善了报表体系和结构。
（八）增强了制度的可操作性。
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