高级经济师人力时事热点：超龄劳动如何避免脱离“劳动保护圈”
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主题：【聚焦职场“银发族”的急难愁盼】超龄劳动如何避免脱离“劳动保护圈”
来源：工人日报
关键词：劳动争议、劳动合同关系、养老保险、退休年龄
推荐阅读专业：人力资源管理
超龄劳动如何避免脱离“劳动保护圈”
在不少超龄劳动者劳动争议案件中，劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系，成为争议的焦点。劳动合同法第44条规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。而劳动合同法实施条例第21条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。专家认为，两个条文之间的冲突是造成实践中一系列分歧的主要原因。
前不久，63岁的XXX向法院提出与公司认定劳动关系的请求，没有得到法院支持。一审二审的裁判理由均为“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。
干的是一样的工作，只因超过退休年龄，就不能认定劳动关系，享受的待遇相差如此悬殊，是否合理？
XXX在上诉请求中提出，他虽然达到退休年龄，但是没有享受养老保险待遇，认为双方是劳动关系，要求阳光金宇公司支付其达到法定退休年龄之后的工资、加班费、违法解除劳动合同赔偿金。但法院认定XXX与公司在其满60周岁之前存在劳动关系，但自其达到法定退休年龄后，与公司形成的便是劳务关系而非劳动关系。
随着我国人口平均预期寿命的延长和健康状况的改善，不少达到退休年龄的老年人仍有精力也有意愿继续参与社会经济活动。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，明确提出探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用。
超龄劳动者在劳动过程中的基本权益如何保障也引起了社会广泛关注。在劳动过程中，他们普遍面临着工资水平较低、超时加班严重、发生职业伤害无从保障等问题。
记者在裁判文书网上以“超过法定退休年龄”和“劳动关系”为关键词进行检索，在2021年就有3524件案件。很多劳动者的诉讼请求都包括加班工资、工伤赔偿、违法解除劳动合同的经济补偿金等。
“存在这些问题的根本原因就是超龄劳动者和用人单位之间的劳动关系认定存在障碍。”中央财经大学法学院教授、中国劳动关系学院法学院院长表示，不能认定劳动关系，超龄劳动者和用人单位之间就不能适用劳动法律，最低工资、最高工时、休息休假、加班费等制度就难以适用到超龄劳动者身上，无法保障他们的基本权利。
与XXX不同，江苏省淮安市一家保安公司的王某就要幸运得多。2019年，淮安市中级人民法院发布十大劳动争议典型案例，其中案例三显示，王某达到法定退休年龄时，并未享受养老保险待遇或领取退休金，保安公司也未明确终止其劳动关系，而是继续用工，故双方劳动关系处于延续状态。据此，法院判决王某与某保安公司之间一直存在劳动关系。
记者检索发现，同为超过法定退休年龄申请认定劳动关系的案件，一部分认定了劳动关系，还有很大一部分没有认定劳动关系。这些案件中有一个共同的争议点——劳动者是否享受养老保险待遇或领取退休金。
兰台律师事务所高级合伙人程阳介绍说，按照劳动合同法第44条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的，劳动合同终止。而劳动合同法实施条例第21条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
“由于缺乏对超龄用工劳动关系的明确规定，对于超龄劳动者，用人单位可否终止劳动合同的问题尚未有统一定论，司法实践也会产生不同的裁判结果。”
“这两个条文之间的冲突是造成实践中一系列分歧的主要原因。”中国社会科学院法学研究所社会法室副主任分析道，上述案例中第一个依据的是实施条例的规定，而第二个依据的是劳动合同法的规定。
现实中，很多人到了退休年龄并没有享受养老保险待遇或领取退休金，比如一些农民工、灵活就业人员，他们在达到退休年龄时，按照劳动合同法的规定，是可以继续建立劳动关系的，但按照劳动合同法实施条例，就不能再建立劳动关系。
建议，应通过修改法律，打破劳动关系主体适格的限制，扩大适用范围。未来，在劳动法典的编纂过程中，或将考虑把超龄劳动者等目前无法适用劳动法律保护的劳动者都纳入进来，建构出适合相应群体的劳动关系形态。
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