摘要：2021年的减税降费政策突出结构性减税。
(经济观察)中国税收优惠政策“雪中送炭”
煤炭价格上涨，中国煤电、供热企业一度面临困境。中国出台一系列能源保供措施，其中包括对煤电、供热企业今年第四季度实现的税款实施缓缴，纾解企业经营困难。国家税务总局17日公布的数据显示，截至12月2日，全国4800多户煤电、供热企业已累计办理“减、退、缓”税215.7亿元(人民币，下同)。
近期，中国煤炭大省山西日均产煤量保持在330万吨以上，铁路运输企业把这些煤炭迅速运往全国各大煤电、供热企业。国家能源局有关负责人日前表示，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。
为帮助煤电、供热企业度过“寒冬”，今年9月国家税务总局制发通知，要求各地税务机关落实支持煤电、供热企业纾困解难的“减、退、缓”税措施，确保煤电、供热企业税费优惠应享尽享，增值税留抵退税应退尽退，符合条件的困难缓税应缓尽缓。
感受到雪中送炭的，除了煤电企业，还有众多制造领域的中小企业。国家税务总局、财政部10月底发布的《关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费有关事项的公告》明确，对制造业小微企业(含个体工商户)的税款全部缓税；对制造业中型企业的税款按50%缓税，特殊困难企业可申请全部缓税。
国家税务总局公布的数据显示，截至12月8日，全国累计办理制造业中小微企业延缓缴纳税费783.3亿元。此次阶段性缓税政策，覆盖面广、涉及税种多、针对性强。与以往出台的政策相比，新举措覆盖范围有明显扩大，不仅覆盖小微企业，也覆盖中型企业，缓缴涉及税费涵盖了企业所得税、个人所得税(代扣代缴除外)、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，企业九成以上税负来自这些税种。
除了阶段性缓税措施，中国税务机关还对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，对其他制造业企业退还60%增量留抵税额。
2021年前三季度，中国税务机关共计为2.24万户制造业企业办理留抵退税917亿元，其中对1.16万户先进制造业企业办理留抵退税420亿元，支持制造业发展。
西南财经大学西财智库首席研究员表示，2021年的减税降费政策突出结构性减税。缓税政策精准滴灌制造业中小微企业，能够有效冲减企业原材料价格上涨和回款周期延长的双重资金压力，对帮助企业减轻负担、摆脱当前困境、转型升级、提高竞争力具有积极作用。
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