冯卫东：2015年初级职称报名人数为128.8万人

　　——在2015年度全国会计资格考试考务工作会议上的讲话

　　财政部会计资格评价中心主任冯卫东

　　（2015年4月14日）

同志们：上午好！

　　按照年度会议计划并报部领导同意，今天召开2015年度全国会计专业技术资格考试考务工作会。会议的主要任务是：部署2015年度全国初级会计资格无纸化考试和中级资格无纸化考试改革试点以及中、高级资格纸笔考试工作；签订考试工作责任书；研究进一步加强考风考纪管理、防范和打击利用高科技进行考试作弊等违法违规行为相关措施；讨论无纸化考试考务管理相关规则；研究《会计专业技术考试暂行规定》修订中涉及的有关问题。下面，我对2015年度全国会计资格考试前一阶段准备工作情况做一小结，就下一阶段的考试工作安排提几点意见，供大家参考。

　　一、2015年度全国会计资格考试准备工作情况

　　在财政部、人社部领导的高度重视和支持下，在各级会计资格考试管理机构的共同努力下，2015年度全国会计资格考试各项准备工作有序推进，开局良好。初级资格网上报名工作已顺利结束，报名人数为128.8万人，中、高级资格考试网上报名正在进行中。从初级资格报名人员分布状况看，报名人数在10万人以上的地区有广东、山东、江苏等3个省，占报名总人数的25.9%；报名人数在5-10万的有河南、安徽、浙江、河北、四川、陕西、湖北等7个省，占30.7%。上述数据表明，经济相对发达和人口基数相对大的省（区、市），报名人数相对多、占比大，符合经济越发展，会计人才需求越强的一般规律。前一阶段工作主要体现出以下几个特点：

　　一是积极作为。2015年全国会计资格考试时间进行了调整，初级资格考试时间由往年的9月份调整到5月份进行；在全面推进初级资格无纸化考试的同时，中级资格将在部分地区进行无纸化考试改革试点。这意味着，2015年不仅要继续做好上半年近130万人参加的初级资格无纸化考试，还要做好下半年中级资格无纸化考试改革试点和中、高级资格纸笔考试。面对新情况和新挑战，我们主动作为，在广泛征求各地意见并充分研究各种因素的基础上，分别于2014年12月、2015年3月印发了《关于2015年度全国会计专业技术资格考试考务日程安排及有关事项的通知》、《2015年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试及中级资格无纸化考试试点工作方案》，对2015年考试总体工作和无纸化考试改革试点进行了安排和部署；同时，及时修订考试大纲、考试辅导教材，积极开展题库建设，修订无纸化考试考务规则，完善全国会计资格考试系统平台，认真研究解决中级资格无纸化考试改革试点中遇到的问题。各地会计资格考试管理机构积极主动开展考前相关工作，根据全国统一考务日程安排和初级资格无纸化考试及中级资格无纸化考试改革试点方案，认真组织网上报名，积极调研本地区无纸化考场资源，通过自建、联建或租赁等方式落实无纸化考试机位，检测硬件设备、网络环境，落实电力保障措施，研究确定符合本地区的软件服务模式；积极开展中级会计资格无纸化考试改革试点相关准备工作，目前已有广西、吉林、天津、北京、陕西、重庆等6省（市）先后申请改革试点，呈现出积极良好的工作局面。

　　二是问题导向。针对以往考试工作中的薄弱环节和考生反映的突出问题，以问题为导向，明确责任，排查风险点，努力解决考试中的“短板”。比如，在报名环节，紧紧抓住考试系统网络安全和考生个人信息安全这两个关键点，完善和提升全国考试信息系统平台安全等级；委托独立的第三方信息安全测评机构对全国会计资格考试系统进行了全面安全检测，对存在的问题及时进行整改完善。与此同此，各地会计资格考试管理机构能够充分发挥主观能动性，积极落实全国会计资格考试考务日程安排和无纸化考试试点方案，在报名组织、考场选择、机位安排、考前考场压力测试、中级无纸化考试试点等工作中，能够以问题为导向，有针对性地解决了以往试点中发现的问题和工作中的“短板”，体现出严谨务实的工作作风。

　　三是服务考生。从偏重管理向注重服务考生转变，是社会经济发展对我们的新要求，也是各级会计资格考试管理机构工作的出发点和落脚点。服务考生理念体现在报名环节上，就是相关考试信息广而告之，使广大考生对考试内容、考务安排有预期，满足考生报名的需求。为此，报名开始前，财政部会计资格评价中心和各地会计资格考试管理机构在官网上公布了各地报名起止时间和咨询电话，方便了考生报名和问题咨询。针对考生在报名过程中常见的问题，及时在官网发布了《2015年度全国会计专业技术资格考试有关问题解答》，对报名中涉及的相关问题给予解答，方便考生顺利报名。目前，全国会计资格中、高级考试的网上报名工作正在进行中，网上报名系统运行平稳顺利，没有出现系统瘫痪、网络拥堵等情况。

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到工作中还存在着一些不容忽视的问题：如思想观念还不适应社会发展新要求，方便考试管理机构考虑的多，服务考生考虑的少；服务能力不适应信息技术发展新要求，打击利用高科技进行考试作弊的措施和手段滞后，考风考纪形势仍然严峻；考试服务价值有待进一步提高，评价发现的会计人才尚不能满足企业创新需求。上述问题值得高度重视，并通过加快考试创新予以解决。

　　二、做好下一阶段考试工作的几点意见

　　（一）以考试创新提升会计人员胜任能力，为市场主体价值创造提供人才支撑。

　　全国会计专业技术资格考试制度已经走过20多年历程，是我国评价选拔优秀会计人才，促进会计人员成长成才的重要渠道。随着社会经济和信息技术的快速发展，对传统考试内容和形式都提出了新的挑战。习近平总书记在对人才工作重要批示中指出：要遵循人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力。我们要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要批示精神，紧密围绕服务经济社会发展这一主题，以构建具有国际竞争力的会计资格考试品牌为目标，推动《会计专业技术资格考试暂行规定》及《实施办法》的修订工作，使会计资格考试制度、考试内容更加适应社会发展和市场需求，助力会计人员成长成才，不断提升会计人员专业胜任能力，为市场主体持续经营、创新驱动和价值创造服务。

　　（二）以现代网络信息技术为支持，扎实做好初级会计资格无纸化考试及中级会计资格无纸化考试改革试点工作。

　　无纸化考试是考试与网络信息技术的结合，不仅可以提升考试组织水平，降低考试风险，促进考试公平，也可以为考试后评价等提供大数据支持。今年初级资格无纸化考试在全国范围内全面展开的基础上，还将在广西等6个省（区、市）开展中级资格无纸化考试改革试点。尽管我们这几年已经积累了一些考试经验，但面对近130万考生参加无纸化考试，加之网络环境、电力保障等外部风险不可能全部排除，中级资格无纸化考试改革试点还有主观题的文字和公式录入等新情况，这对我们仍是一个新挑战。在此，我着重强调以下几点。

　　一是要严格按照《2015年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试及中级资格无纸化考试试点工作方案》抓好落实。“凡事预则立，不预则废”。各地会计资格考试管理机构要严格按照《工作方案》规定的时间节点做好考试前各项准备工作；要按全国统一的技术标准和要求设置考点（考场），同时，做好机房环境验收、压力测试、硬件设备检测、电力保障预案等工作；要积极协调社会资源，解决好考试机位问题，合理安排考试批次，一般应将最后一个考试批次作为预案备用。此外，开展中级资格无纸化考试改革试点的地区，还要研究分析年龄较大考生的实际情况和作答主观题等可能出现的各种问题，有针对性地做好相关应对工作。

　　二是要认真组织培训，做到不培训不上岗。全面了解无纸化考试流程、技术要求和风险点是做好无纸化考试的前提。这次会议的一项重要内容是培训无纸化考试系统与流程操作，希望大家要认真学习，熟悉无纸化考试流程与操作方法，对疑点、难点问题现场提出并进行解决。各地区还要在此次培训的基础上，认真组织好本地区考试工作人员、监考人员培训，确保考试工作人员经过培训后胜任其工作岗位。

　　三是要严格执行考务管理规定，加强协调配合。要认真执行《全国会计专业技术资格无纸化考试考务规则》、《全国会计专业技术资格无纸化考试考场规则》、《全国会计专业技术资格无纸化考试监考规则》，严格考试纪律；同时，加强与软件服务公司、电力部门等单位协调与合作，共同做好本地区会计资格无纸化考试的现场服务和技术保障，及时解决考生合理要求，为考生顺利参考提供便利。

　　四是要克服松懈麻痹思想，确保考试数据的安全完整。各地区应在每批次考试结束后，及时检查本批次考试信息数据的完整性并进行备份；全部批次考试结束后，应及时汇总所有批次全部考试信息数据，按规定程序处理违规违纪考生相关信息，对考试信息数据进行完整性检查，于考试结束后一周内上报。

　　（三）以签订考试工作责任书为抓手，明晰工作职责，强化薄弱环节。

　　一是提高认识，强化责任落实。2015年度全国初级资格无纸化考试已进入“临战”状态。各地区要始终保持高度的政治责任感，切实履行本地区考务管理主体责任，牢固树立“考试无小事”理念；把握考试工作点多、面广、风险大的特点，以如履薄冰的心态，按照“2015年度全国会计专业技术资格考试工作责任书”要求，认真梳理排查工作薄弱环节和风险隐患，周密组织，严格要求，逐项落实每一个环节的职责，把自己负责的工作都做实、做细，切实履行好肩负的责任。

　　二是梳理和规范考务流程，防范考生个人信息泄露。考生个人信息安全直接关系到考试的公信力，必须加以高度重视并认真对待。各地区要加强人防力度，完善技防手段，规范工作流程和软件操作；对密钥（U-Key）的使用进行实名管理，采取录入、导出文书备案等各种有效措施，认真做好考生信息安全防护工作，把考生信息泄露的风险降到最低，坚决杜绝考生信息大面积泄露事件的发生。本次会上，我们提交了《全国会计专业技术资格考试考生信息安全防护管理办法》，请大家讨论并提出修改意见，以便进一步修改完善后印发执行。

　　三是认真执行报名条件，做好报名资格确认工作。严格执行报名条件是确保考试公平公正的前提。我们对一名考生放松了报名条件，就是对所有考生的不公。各地会计资格考试管理机构要按规定对本地区报名考生资格进行确认，对不符合报名条件的考生进行清退。我们将继续通过全国会计资格考试管理系统对考生信息进行复核。

　　四是要严格执行安全保密制度，做到警钟长鸣。各地区要高度重视考试安全保密工作，坚决克服松懈麻痹思想；要健全完善和严格执行保密制度和安全措施，认真制订试卷保密工作方案和紧急情况应急预案，确保安全保密各环节工作的“有据可查”；要严格执行回避制度，涉密人员必须签订保密责任书，并接受保密教育和业务培训，其直系亲属、利害关系人不得参加本次考试；要切实做好试卷接收、保管、发送、回收等环节的各项工作，严防泄密事故的发生。

　　（四）以维护考试公平为目标，严肃考试纪律，严厉打击考试作弊等违法违规行为。

　　一是要预防为主，加强诚信考试宣传教育工作。考试公平是考试的基石，考风考纪事关考试成败和考生的合法权益。考试前，各地区可以通过报纸、网站等宣传媒介加强宣传教育，引导考生诚信考试。各考点要在入口处明示考场规则和考试纪律，做好考风考纪的宣传工作。

　　二是要狠抓考场秩序，严肃考试纪律。各地区要把考场管理作为考务工作重中之重，严格按照全国会计资格无纸化考试考务规则、考场规则、监考规则等相关规定的要求，严密组织，做到责任到位、人员到位、程序到位。考生入场时，监考人员要主动引导考生把与考试无关和明令禁止的物品放在考场外；考试前要宣读考场规则、严明考试纪律；考试中，监考人员、巡视人员要加强对考场的监考、巡视工作，严防“替考”和利用无线耳机及其他可接收信号的无线电设备进行考试作弊，对考试作弊行为发现一起处理一起；考试结束后，监考人员应按有关要求做好相关事项检查、登记等工作，无纸化考试监考人员还应配合技术人员做好数据处理、上传等工作。

　　三是要做好监考、巡考和考试工作人员的培训。要加强责任意识和工作纪律的教育，明确工作职责，督促监考、巡考和考试工作人员认真负责地执行考务规则，忠于职守，并对所负责的工作开展情况进行评价和问责。

　　四是要加强协调配合，保持打击利用高科技手段考试作弊的高压态势。抓好考风考纪，防范和打击考试作弊只靠我们自己的力量还远远不够，需要相关单位和部门的大力支持。我们要在切实履行本辖区会计资格考试工作主体责任的同时，积极与当地的公安、无线电管理等部门沟通协调，建立起长效协作机制，维护好考试期间优良的考场环境。

　　（五）完善应急预案，做好考试值班和报告工作，不断提高考试突发事件应急处理能力。

　　“居安思危，思则有备，有备无患”。要想保证考试工作安全平稳，就要及早研究考试前及考试过程中可能出现的各种情况和问题，有针对性制定切实可行的应急预案。各地区要根据本地实际情况，健全完善突发事件应急处理机制，妥善及时处理好考试中可能遇到的特殊情况或突发事件；要加强考试期间的值班工作，保证考试期间信息通畅，于考试前向社会公布值班电话；要做好报告制度，考试值班人员应认真做好值班记录，并于考试结束后上报有关考试情况和数据；遇到突发事件要及时报告。

　　同志们，全国会计资格考试工作头绪多、时间紧、任务重。让我们以高度的政治责任感和良好的服务意识，加强领导，强化责任，密切配合，全力以赴做好各项工作，确保2015年度全国会计资格考试平稳顺利进行。

　　谢谢大家！