税务行政复议是指纳税人对税务机关作出的具体行政行为不服时，向上一级税务机关申请重新审查、裁决的一种行政救济程序。其适用范围包括以下情形：
1. 税务机关对纳税人的税务处理行为，如税收征收、征收管理、税务登记、税务检查等；
2. 税务机关对纳税人的行政处罚行为，如罚款、没收违法所得、责令改正、暂扣查封等；
3. 税务机关对纳税人的行政强制措施，如强制执行、强制清缴、强制停业等；
4. 税务机关对纳税人的其他行政行为，如税务咨询、税务扶持、税务协议等。

需要注意的是，税务行政复议适用范围并不包括税务机关对纳税人的税务审批行为，如税务减免、税务优惠等。对于这类行政行为，纳税人可以依法提起行政诉讼。