政府外债项目绩效审计

　　政府外债是我国政府对外举债的债务，是我国利用外资的重要筹资渠道。主要包括：一是外国政府贷款。指中国政府向外国政府举借的贷款；二是国际金融组织贷款。如世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行举借的非商业性贷款。

　　政府外债项目绩效审计是政府审计机关对我国各级政府借入或担保借入的政府外债投资建设的公共基础项目或社会发展项目的有效性进行检查和评价的活动，这种有效性包括是否合规（Compliance）和是否经济（Economy）、有效率（Efficiency）、有效果（Effectiveness）、公平（Equity）和环保（Environment）。

　　一、政府外债绩效审计的目标

　　了解和掌握外债项目建设目标完成情况和运营目标实现情况，客观评价项目实施对当地经济、社会和环境的影响，深入分析项目未达到预期目标及项目不可持续的原因，提出审计建议，督促项目管理单位和项目执行单位进行整改，提高资金使用效益。

　　二、政府外债绩效审计的重点内容

　　（一）项目立项审计。项目立项程序是否规范，手续是否齐全，是否编制了可行性报告和项目建议书，可行性报告中的预期目标是否实现；项目投资决策是否科学、透明，有无盲目上项目，导致市场销路不畅而无法顺利实施；初步设计是否形成了比较准确的设计总概算，概算的调整是否依照国家规定的编制办法、定额和标准，由有资质的单位进行编制；有无概算外项目和超概算的情况，有无任意扩大建设规模和标准的问题。

　　（二）项目实施审计。项目是否按照国家规定建立项目法人制度；内部控制是否建立健全，并一贯执行；项目是否严格执行国家有关世行贷款基本建设程序；项目建设主体工程设计、建筑安装、监理、主要设备、材料供应、工程承包是否按规定执行招投标；是否按照会计准则等有关财务制度进行财务管理和核算。

　　（三）资金收支业务审计。主要审计项目贷款合同、协议的执行情况，资金收支的真实性、合规性，财务收支是否符合有关规；贷款资金提款报账收入的提取、审核、批准、记账分工是否恰当；项目贷款资金是否足额到帐；国内配套资金是否及时足额到位；项目待摊费用是否真实有效，手续是否符合规定；提款报账资料是否真实，有无虚报冒领外债资金。

　　（四）项目竣工决算审计。审查项目报送资料的真实性，确定工程建设成本的真实性、合法性；通过对项目实际工期和计划工期对比，分析建设期提前和滞后对投资效益的影响。