援建工程跟踪审计的“五个着力”

　　由于5·12地震灾后援建工程意义重大，影响深远，且建设周期长，过程复杂，跟踪审计也面临着“五难”，即工作难开展、资金难到位、投资难控制、质量难把关、风险难把握。因此，笔者认为要充分发挥审计的“免疫系统”功能，做到“五个着力”，以进一步把握审计重点，控制审计风险，提高审计质量，确保援建工程又好又快实施。

　　（一）着力强化审计人员的思想意识

　　灾后恢复重建社会影响巨大，既关系到党和政府形象，关系到社会稳定和经济发展，也关系到民生民意。援建工程跟踪审计作为灾后恢复重建工作的重要组成部分，时间紧迫，任务艰巨。审计人员要充分认识加快援建工程跟踪审计工作的重要性和紧迫性，增强责任意识和大局意识，要依法、及时、有效地履行审计监督职责，促进每一项工程都成为合格工程、廉洁工程、人民满意工程。

　　（二）着力整合审计资源

　　从目前各地援建工程跟踪审计的情况来看，主要采取以下审计模式：

　　一是以审计机关为主体的跟踪审计模式，即由审计机关直接组织审计人员实施审计。具体又分为以下两种：一种是审计人员每月或每季赴重建现场，对前一阶段情况进行审计；另一种是审计机关派员驻点审计。江苏省南通市审计局则针对援建工程的特点，采取前方审计与后方审计相结合的方法，组建了援建工程跟踪审计组，审计人员轮流在援建前方驻地跟踪审计。前方审计人员每天坚持及时记录跟踪审计日记，每周将跟踪记录、审计意见、审计日记等相关资料及时传送给审计组每位成员，让后方及时了解项目进展和审计情况。涉及的重大事项及时向后方审计组汇报，对于在审计机关所在地实施的招投标、预（结）算审核等工作则由后方审计组予以全力保障，协助前方完成相关工作。审计组还根据工程项目进展情况，定期组织后方审计人员赴前方实施就地阶段性审计，做到点面结合，系统、全面地把握援建项目实施情况。

　　二是聘请中介机构的跟踪审计模式，即审计机关在审计力量有限的情况下，聘请中介机构进行驻地跟踪审计。审计部门应对中介机构业务操作和工作质量进行指导和复核，在关键环节上由审计组定期进行实地审计。

　　（三）着力开展效益审计

　　笔者认为，要不断丰富对口援建跟踪审计的内涵，把效益审计融入到援建工程审计当中。通过效益审计，掌握对口支援灾区恢复重建总体情况，促进灾后恢复重建政策措施和援建方案的落实；揭示和查处援建资金物资筹集、分配、管理、使用和项目建设管理中存在的突出问题，及时提出整改和加强管理的建议，防止损失浪费，遏制腐败的发生，促进援建专项资金物资安全、合规、节约和有效使用；关注援建工程建设质量管理和建设效果。

　　如对灾后恢复重建政策措施落实情况进行审计时，要重点检查政策是否落实，效果是否良好，各方投入是否足额到位，查找存在的问题并分析原因，及时提出建议。在审计灾后恢复重建资金物资筹集、分配、管理和使用情况时，要重点关注各年度投资计划安排的援建资金是否落实，各级政府投资是否足额、及时到位；援建资金物资的分配是否公平、合理、公开透明，计划分配和资金下拨是否及时，是否专款专用，是否符合灾区恢复重建要求；援建资金物资是否按照国家有关规定进行专户管理，是否建立了严格的使用管理制度，管理是否规范有效，是否发生挤占、截留、挪用、滞留等违法违规问题；全面检查和客观评价恢复重建资金物资的使用效果。

　　（四）着力抓住审计重点

　　对援建项目跟踪审计，旨在掌握灾后恢复重建总体情况，揭示恢复重建中存在的突出问题，及时提出整改和加强管理的建议，保障资金使用安全、合规、有效，促进灾后恢复重建目标顺利实现。根据上述审计目标，援建项目工程审计，应在关注灾后恢复重建规划落实、重建政策实施、援建项目资金管理的基础上，重点审计（调查）援建项目的质量控制和投资控制情况。具体做法是：

　　首先，关注工程质量，确保建设效果。要对与援建项目质量有关的勘察设计、建设管理、施工技术、材料供应、监理控制、竣工验收等环节进行全面审计，从总体上分析和评价工程质量达标情况。其次，加强对投资控制的监督。要对工程的项目决策、设计、概（预）算编制和执行、招投标和合同管理、设备和材料采购、工程变更、价款结算、竣工决算及建设单位内部控制等环节进行全面审计，在确保项目功能、质量和安全的前提下，促进加强项目投资控制，提高投资效益。此外，由于灾区震后建筑材料供不应求，加之一些山区运输成本高、价格信息不对称导致材料市场行情极不稳定，因此，还要关注建筑市场规范问题，防止材料价格不合理上涨；关注需求和供给信息的透明度，促进供需基本平衡，确保对援建工程投资的有效控制。

　　（五）着力完善跟踪审计法规制度

　　跟踪审计是我国近几年在建设项目审计实践中逐步探索出来的一种审计模式，目前国家尚未出台规范跟踪审计的法规制度。为确保跟踪审计有法可依，应建立和完善一整套跟踪审计的管理办法和操作指南。各援建地的审计机关也应根据具体情况建立相应的跟踪审计制度和实施办法，从跟踪审计的依据、原则、组织方式、审计程序、内容及重点等方面加以规范，及时、全面总结跟踪审计的经验，完善项目管理制度、跟踪审计制度，为跟踪审计人员提供具体的业务指导，从而充分发挥审计监督作用，提高审计工作质量。