高校建设项目的造价控制与审计

　　一、高校建设项目决策阶段的控制与审计

　　项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较，选择做出判断和决定的过程。项目投资决策的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制。项目投资决策正确与否。直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及建设项目经济效益的好坏。高校项目投资决策审计的作用在于促进高校决策机构做出科学合理的投资决策，从源头上有效控制工程造价，促使高校各相关部门认真做好工程建设前期准备工作，促进学校建设工程管理的科学化、制度化、规范化。

　　工程决策阶段。审计的重点应放在项目可行性研究报告和投资估算两项工作上。首先，认真做好项目的可行性研究的审计。可行性研究的主要内容包括：项目的建设规模，建设标准，建筑功能，建筑结构，项目建设的必要性，资金来源的可靠性等几方面。审计部门应进行全面、充分的调查、分析和论证。以确定项目可行性研究报告的真实性、全面性、准确性。其次，认真做好工程项目的投资估算审计。投资估算审计是项目决策的重要依据之一，审计部门应对建设部门编制的投资估算进行认真细致的审计，为校领导投资决策提供科学的依据，防止和减少决策失误造成的损失浪费，提高投资效益。

　　二、高校建设项目设计阶段的控制与审计

　　建设工程设计阶段是影响和控制工程造价的关键环节。工程设计是对建设项目进行全面规划和安排、具体描绘项目建设意图的过程，也是具体实现技术与经济对立统一的过程。在工程建设决策实施后，工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键，它在整个工程建设中起着承上启下的作用。设计费用虽然只占了工程总价的1％。但在决策正确的前提下，它对工程造价的影响程度高达75％以上。重施工、轻设计的传统观念必须克服。工程设计一般包括方案设计、初步设计和施工图设计三个部分。

　　设计阶段工程造价失控的原因：

　　1.可行性研究工作与设计工作息息相关，可行性研究不准确、不深入，缺乏科学论证，导致设计变更多，漏项严重，致使工程造价失控。

　　2.建设单位对设计阶段工程造价控制不力，片面追求建设规模、建筑标准、建筑造型等，而对工程造价控制不力，造成工程造价的失控。

　　3.设计单位管理制度不健全，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏认真细致的职业态度。结构设计过于保守，出现“肥梁、胖柱、厚板”等情况，造成结构安全系数过大问题的发生，最终导致工程造价失控。

　　4.现行设计收费是根据投资额的百分比计算的，使得建设项目造价越高，设计单位收取的设计费用也就越多，造成工程造价失控。

　　建设项目设计阶段造价控制的措施：

　　1.开展工程设计公开招标，优选设计单位。在选择设计单位时，应引入竞争机制，本着公开、公平、公正、诚实信用的原则。通过媒体、网络公开发布招标信息，广泛邀请设计资质等级高、信誉良好的设计单位参加投标，根据其投标方案的合理性、经济性进行评估和比较，综合评价，选择功能完善，造型美观，结构安全，造价合理的设计方案和设计单位作为中标方案和中标单位。这样既能促进设计质量的提高，又能降低工程造价。

　　2.推行限额设计，控制投资规模。限额设计是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制技术设计和施工设计，层层设计把关，步步造价审核，从而实现对投资规模的控制。限额设计有利处理好技术与经济的对立统一关系，有利于加强设计人员的造价意识，有利于提高设计质量，有利于控制投资规模。

　　3.加强设计合同管理，明确责任与权利。建设单位与设计单位签订的设计合同不但要明确合作双方的责权利，而且要明确约定实现责权利的措施。通过具体措施促使设计单位提高设计深度，改善设计质量，加强工程造价控制。

　　4.严格控制设计变更，有效控制工程投资。由于初步设计受外部环境的影响，以及人们主观认识的局限，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更引起造价的改变，这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、标准、功能或方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。对影响工程造价的重大设计变更，要采取先算账、后变更的办法，并建立相应批准程序。由于设计单位设计失误引起的设计变更应追究设计单位的责任，不能不了了之。只有这样才能使工程造价得到有效控制。

　　5.合理计取设计费用，建立奖罚机制。一直以来设计费用都是按投资百分比法计取的，这种计费办法使得设计人员希望投资规模越大、工程造价越高越好，尽量地采用造价较高的施工工艺与材料，来提高工程造价。因此，不利于降低工程造价，节约投资。建设单位对在批准的投资限额内，在保证建设工程安全和功能不变的前提下，采用新技术、新工艺、节约工程投资的设计单位应给予一定的奖励，对设计不合理造成损失浪费的，设计单位要承担相应责任，并承担相应的经济损失。建立奖罚机制有利于调动设计单位及人员的积极性，有利于控制工程投资。

　　审计部门在设计阶段应重点检查设计任务书是否明确，要求是否合适，编制是否合理。是否漏项。积极参与设计各阶段的工作，参与图纸会审。认真、细致的开展概、预算审计，防止出现概算超预算情况的发生。审计部门介入到设计阶段除具有查遗补缺、审计监督的作用，还具有比较、选择设计方案，控制工程造价、节约资金的作用。