对会计软件管理的思考与建议（1）
摘要：会计软件是会计信息化的基础，为发展会计信息化事业，应该进行严格、合理的管理。本文就会计软件管理的几个关键方向，进行的讨论，并提出了建议。提出在坚持市场机制在资源配置上起基础作用的基点上，建立有中国特色的政府干预和市场调节相协调的会计软件的管理制度。
我国的会计信息化事业从无到有、从小到大经历了20多年的发展，历经风雨，有过波折，也有过灿烂辉煌。由于会计在企业经营管理中的重要地位，特别是在整个经济活动中的重要地位，会计信息化在经济管理诸领域中得到了领先的和长足的发展，成为融信息技术与科学、通讯技术、控制科学、系统科学、经济科学、管理科学和会计科学等科学技术为一体的综合性、边缘性科学技术，曾是我国经济管理各领域信息化的排头兵。
一、我国会计管理的简单回顾
在国家财政部的积极指导和干预下，我国会计信息化事业取得了长足的发展。为了加强对会计信息化事业的管理，推动会计信息化事业的发展，财政部曾先后两次下发文件，以保证会计信息化软件的质量，维护会计信息化事业的严肃性和维护使用商品化会计信息化软件单位的利益。财政部于1989年12月9日下发了《会计核算软件管理的几项规定（试行）》。它规定了对会计核算软件的基本要求，特别要求商品化的会计核算软件必须经过由省（直辖市）以上财政部门进行评审，才能作为软件商品销售。通过几年的实践与总结，财政部又于1994年6月20日下发了《会计电算化管理办法》，《商品化会计核算软件评审规则》和《会计核算软件基本功能规范》三个文件，深化和细化了会计核算软件的功能要求，重申了要求对会计核算软件的评审规定。
这些文件的基本内容，正如《会计核算软件基本功能规范》所说的，着重于“会计核算软件必须具备的功能和完成这些功能的基本步骤”，主要解决的是审查会计核算软件的设计是否符合和满足国家有关的会计法律、制度和规定和要求。其后所发的三个文件也基本上是遵循这个方向。这些文件有利于会计核算软件的普及，规范化了会计信息化软件的功能。
为了促进会计信息化事业的繁荣，财政部在1994年5月4日，还印发了《关于大力发展我国会计电算化事业发展的意见》的通知。其中提出了：㈠制订规划，有计划、有步骤地推动我国会计电算化事业的发展；㈡加强会计电算化人才培训；㈢加强会计核算软件管理；㈣加强会计核算软件管理制度建设；㈤区别情况促进基层单位逐步实现会计电算化；㈥加强会计电算化工作的组织领导；等意见，并且做了具体的规划。
这些，对于推动会计信息化事业不能不说起到了积极的作用，概括地说，有以下几个方面：（1）促进、培育了会计信息化软件市场的发展。（2）保护了民族会计信息化软件产业的发育。（3）推进了会计信息化的教育和培训的普及。（4）推动了我国的会计信息化进程。
二、由会计软件市场疲软引发的思考
在财政部的规划和指导下，会计信息化事业经过20多年的发展，各种企业、事业单位正在普及会计信息化，财会领域已经成为我国计算机应用最广泛的领域，造就了一批会计软件的开发和销售公司，形成了会计信息化软件的市场。但是，目前会计软件在我国企业中的应用远未达到饱和，但是会计软件市场却走入低潮，发展迟缓，迫使许多会计软件开发企业转向了其他的领域。这引起了我们的思考与探讨。
1.会计软件的投资是“不下蛋的鸡”
“经济越发展，会计越重要”是经济管理理论界对会计作用的总结，更为企业界的实践所证实，是社会的共识。会计软件是会计信息化的基础，是提高会计工作水平、质量、效率的保证条件。但是，企业却认为：对会计软件的投资是“不下蛋的鸡”，没有为企业带来经济效益。为什么会这样，不得不引起我们的深思。难道企业真的不通过会计信息化推动企业经营管理的现代化，促进企业的发展吗？不，决不会是的。让我们回顾一下历史，可能就有得到答案。回想20世纪80年代初期，在统计、会计等工作开始应用计算机处理的时候，首先是从处理统计报表、会计报告等工作开始的。上级机关为了推动信息化（当时叫做电算化），采用了经济的（如，开始试点的单位无偿配备设备，而后对购买计算机的费用可以在税前列支等）、精神的（如，企业不使用计算机不得达标，不能评选先进等）种种措施，鼓励企业使用计算机进行管理工作。当时计算机价格昂贵，相对的人工费用相对低廉，一套计算机及其软件的成本，足以支付一个职工几十年的工资。如果这些资金用于投资设备等总能产生一定效益，而使用计算机仅仅处理统计、会计工作却没有明显的直接效益。而后会计信息化逐渐发展到了处理会计核算工作等，产生的效益也并不明显。故而当时的信息化，只能在一些管理机关和大型企业中推行。
2.“一管就死、一放就乱”的怪圈
从改革开放以来到如今，是我国从计划经济向市场经济转轨的重要时期。在这个转轨阶段，我国的经济生活的运行模式发生了根本性的变革。在市场的管理上，曾经出现对于“一管就死、一放就乱”怪圈的激烈讨论，现今已经消声灭迹了。反思这种情况，就是用计划经济的思想管理市场经济。历史唯物主义常识告诉我们，作为思想意识的上层建筑，总是滞后于经济基础的。会计信息化事业20多年对会计信息化的管理与指导，基本上上是从国家信息的需求出发的，并没有从企业的特定需求出发。虽然会计软件的评审制度虽然在推动会计信息化事业的发展，起到了不可磨灭的积极作用，但是如果用市场经济的观点来审视，也存在一定的不足和缺陷。当时一些迅速发展起家的会计软件公司，并不是从企业个性化的特定需求出发开发会计软件市场，而是依赖国家政策（会计核算软件必须经过由省以上财政部门进行评审，才能作为软件商品销售）作为“尚方宝剑”占领市场的。当市场经济较为长成后，企业的独立自主性增强了，这种方法不灵了，会计软件市场自然疲软了。
3.关于会计软件通用化的讨论
1988年9月，中国会计学会首届会计电算化学术讨论会上，关于会计软件通用化问题，有过热烈的讨论：“一部分代表认为，一家一户地开发软件是低水平的重复劳动，质量不高，浪费很大。开发通用软件，可以克服当前我国会计电算化发展不平衡、人才缺乏的矛盾，可以加快实现会计电算化的速度。另一部分代表则认为单独开发专用软件不一定都是低水平，一般专用软件的效率比较高，而开发通用软件却要一定的条件，要付出一定的代价，且响应速度慢，占用存储空间多，所以今后发展还要靠专用软件。 ”可以肯定地说，两者都有道理。但是在相当长的时期内，具体主管会计信息化工作的同志积极引导了前者，而没有注意后者。经济学理论认为，在市场中缺少竞争，不能形成竞争机制，难以促进产品质量的提高和价格的合理降低，特别是不能促进百家争鸣，限制了市场的进入，在一定程度上保护了落后，不能不断的推陈出新。其实“实践出真知”，对会计软件的管理，应该积极地从基层会计信息化的实践中总结经验，引导百花齐放，繁荣我国的会计信息化事业。
今天计算机软件、硬件的价格极大地降低了，会计信息化有了极其有利的条件。但是，如果对会计软件的投资还是“不下蛋的鸡”，那么会计信息化仍然不能获得长足的发展。在市场经济中，企业是基本的经营组织，其依赖经济效益生存与发展，投资必须获得收益。要想使信息化的投资是“下蛋的鸡”，必须立足于企业的经营目标，从产生经济效益出发。企业的经营管理，存在着各种极其广泛的信息化急切需求，会计信息化必须从这些需求入手，才能得到迅猛的发展。笔者观察到一个企业，其在应收账的管理上应用的小程序，就为企业的资金回收起到了重要的作用，也促进了该企业会计信息化、乃至企业信息化的发展。
