继续坚持结构性减税政策

　　“最近，我们也接到了各个方面提出的要求调整税收政策的呼声，对于这些我们都要积极地进行研究。”财政部税政司司长史耀斌在日前举行的《中国会计报》创刊一周年暨2009中国财会论坛上表示，下一步仍将坚持结构性减税。

　　“但是，随着金融危机的不断深化，单纯凭借减税政策‘一枝独秀’的做法是缺乏可持续性的。”史耀斌补充说，这是因为金融危机导致我国经济税源基础并不稳固，由于经济下滑和结构性减税导致财政收入持续增长的基础尚不牢固，而积极财政政策这只“看得见的手”要扩大支出，致使财政开支巨 幅增长，财政收支紧张的矛盾非常突出。在这种情况下，以结构性减税为主调的税收政策持续扩张难度加大。

　　尤其是在全球金融危机的形势下，世界经济发生了萎缩。相对于十年前的亚洲金融危机，这次由美国次贷危机引发的全球金融危机冲击更加剧烈，对我国经济的负面影响日益加重。亚洲金融危机之时，欧美国家的市场并没有萎缩，我们正好可以借助这个机会提高自身在欧美国家的市场份额，但是在当前全球性金融危机的情况下，世界经济都发生了萎缩，所以我们的税收政策调整就应该针对全球金融危机所带来的影响找准着力点。

　　“非常之时须用非常之策，非常之时须有非常之为，当前税收政策应对金融危机的着力点主要体现在五个方面，即保增长、扩内需、调结构、稳外需、保民生。”史耀斌着重指出。

　　应对当前的金融危机和艰巨任务，史耀斌在论坛上表示，“对于税收政策来讲，一方面我们仍将继续坚持结构性减税政策，要贯彻落实好已经出台的各项政策措施，另一方面我们也要研究进一步完善税收政策和推进税制改革的各项工作。”“在历次经济变动中，我们主要发挥了税收政策的相机抉择调控作用。而且，我们也选择了一步 一步达到目标的税收制度改革模式。”史耀斌称，如果想让税收政策发挥好的作用，就要进行认真分析，认真研究，并采取相应的政策。

　　税收宏观调控的灵魂是注重预测分析、审时度势、相机抉择。

　　史耀斌进一步解释说，从理论上讲，税收调控通常有相机抉择和自动稳定两种模式。从现实看，我国税收制度中直接税所占比重相对较低而流转税的比重相对较大，税收政策的自动稳定功能还难以全面有效地发挥作用。因此，根据经济运行态势，遵循市场经济规律，主动运用税收政策进行相机抉择，是当前我国税收实现科学调控的重要途径，也是我国税收政策发挥作用的灵魂和关键所在。

　　对于如何发挥税收政策的相机抉择调控作用，进一步完善税收政策和推进税制改革，史耀斌表示，首先，要紧密结合国家宏观调控需要研究和完善税收政策，根据金融危机的发展演变过程，密切关注国家宏观调控的新要求、新部署，密切关注经济税源变化的新趋势、新特点，密切关注经济税收运行的新情况、新问题，把推进税制改革、相机抉择政策、长期发展目标和政策盯住机制有机结合起来，及时发现和解决苗头性问题，不断丰富和完善税收政策。

　　其次，今后税收政策调整要发挥对调整经济结构的引导作用。

　　“对中国而言，保增长不是一个天 大的难题，真正的难题是调结构，因为调结构涉及到各方的利益。我们今后研究税收政策的重点在于调整结构、优化结构。”史耀斌表示，“十大产业振兴规划里面都有相应的税收要求，我们正在落实，我们还会根据调整结构、优化结构的要求，继续研究和推进税收政策的完善。”再其次，要将应对危机与推进改革相结合，继续深化税收改革。

　　“这是因为我们税收制度改革方面还有很多事情需要做，比如说个人所得税、资源税、社会保障税的改革等。”最后，切实强化税收政策和其他宏观调控政策的协调性、时效性及相互沟通。税收政策本身的作用是有限的，但税收政策如果能和其他政策实现协调发展，就会促使税收政策的效果更充分地显现出来。

　　目前，我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，保持经济平稳较快发展仍然是我们面临的首要任务。据国家统计局日前公布的中国经济运行情况数据显示，二季度中国国内生产总值同比增长7．9％，增速比一季度加快1．8个百分点。这是中国经济自2007年三季度以来同比增速连续七个季度回落后的首次加速。

　　史耀斌表示，要根据形势变化丰富和完善税收政策，进一步增强税收政策的针对性、有效性和可持续性，以促进经济平稳较快发展。