论国库集中支付的作用和未来改革

　　摘要：国库集中支付制度是我国财政国库改革中的一项重要制度改革。经过实践检验发现，实行国库集中支付有利于增强政府的宏观调控能力，有利于加强财政监管，提高了财政资金的使用效益。但无法解决深层次改革的复杂性问题。针对单一制度改革的不足，应按党的十七大报告提出的深入贯彻和落实科学发展观，深化财税、金融等体制改革的要求，坚持制度创新，将会计集中核算融入国库集中支付，发挥两种制度的优势，从而实现提高财政资金使用效益的最终目的。

　　关键词：国库集中支付；预算管理体制改革；国库管理制度

　　一、国库集中支付的作用

　　国库集中支付会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容为，制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格执行；财政部门应该对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并注重追踪问效。而实行部门预算的前提，各预算单位必须建立集中统一的财务管理体制，将原来分散、多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，所有资金将纳入会计集中核算中心统一开设的账户中，所有开支在经过单位审核后，再由会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支的合法性和有效性，做到专款专用，保证重点支出需要，防止资金相互挤占、挪用，提高资金使用效益，降低行政成本，有利于从源头上遏制腐败。一是增强了政府宏观调控力度。二是有效规范了预算单位的财政收支行为。三是完善和健全了财政监督机制，将事后监督改为全程实时监督。四是规范了预算资金的管理，强化了预算执行和监督。

　　二、国库集中支付的未来改革建议

　　第一，建立国库单一账户体系。设立国库单一账户，由财政国库管理机构监督和使用，用于记录核算和反映预算内资金（含基金及财政各专户撤销并入的专项资金）的收支活动，按收入和支出设置分类账，按预算收支科目和单位设置明细账。在会计核算中心的代理银行设立财政零余额账户和预算外资金支付专户，由支付中心监督和使用，用于财政直接支付的工资、采购支出，财政授权支付的零星支出，实行资金实拨制，与国库实时清算。

　　第二，深化预算管理体制改革，处理好国库集中支付与预算编制细化、预算批准时间之间的矛盾。国库集中支付改革成效的大小，首先取决于预算编制的细化程度。在具体执行中，预算单位的年初预算一般都是上年末编制的。如果单位预算项目的细化程度不够，那么以此作为当年国库集中支付的依据，必然存在一定问题。在预算批准时间上，一般单位年初预算在当年4月左右才下达，那么单位1-4月的支出就缺乏依据。可否考虑将预算批准的时间提前到每年的1月1日前?同时，还需完善政府采购办法，将政府采购预算纳入部门预算，把游离在直接支付范围之外的采购和工程项目纳入到直接支付中，提高国库集中支付中直接支付的比例。

　　第三，建立与财政国库管理制度改革相适应的现代信息系统。通过高效、安全、快捷的现代信息技术网络，将各预算单位与财政国库支付中心、政府采购部门、代理银行、人大等联系起来，满足资金预算、控制、异地实时查询、统计、分析和监督管理等要求。实现政府一盘棋、财政一盘账、财务信息实时在线，真正具备远程化数据管理能力的，先进、安全、稳定的财政管理信息系统。

　　第四，加快预算会计制度的改革。实行国库集中支付后，财政支出与预算单位支出的核算方法发生了变化，为此需要对现行的会计制度进行改革。实行国库集中支付后，对于行政单位，一方面在财政部门的核算中心设立“国库集中支付资金”账户进行明细核算，实现对预算资金的价值管理；另一方面，在行政单位构建相关资产明细账户，实现对预算资金的实物管理。

　　第五，加强对财务人员的业务技能培训。实行国库集中支付后，会计核算、支付方式将发生很大的变化。这就要求财会人员提高综合素质高，提高政策水平。我们必须认真做好对财务人员的培训工作，加强会计核算的基础地位，规范核算操作，使广大财务人员对国库集中支付政策熟悉，了解有关的操作程序，能够正确的进行会计核算。

　　第六，全面推进财政其他支出管理制度改革，充分发挥国库集中支付改革的作用。推进财政国库集中收付制度的改革，离不开部门预算、政府采购和收支两条线改革的同步推进。部门预算编制改革是国库集中收付的基础，只有将预算编制细化到具体预算单位和具体支出项目，国库部门才能将改革推进到基层预算单位，将资金支付到项目并监督资金的正确使用。政府采购是财政资金直接支付的重要前提，政府采购规模越大，财政直接支付的额度越高，国库集中支付的效果就越明显。因此，国库管理制度改革必须与部门预算和政府采购改革相互促进，才能共同构筑公共财政的基本框架，充分发挥改革的效能。

　　第七，进一步优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。如对人员和公用经费的审批程序可直接报送到国库部门予以审批，或直接按照均衡拨款的原则在每月底自动产生下达用款计划；进一步规范财政部门的审批时限，尽量在规定的时间内完成审批，保证单位及时用款；改进和简化资金清算程序，节省清算时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。同时，建议人民银行制定电子住处的使用和管理办法，逐步取消纸技凭证的传递，实现网上资金的无纸化清算。

　　参考文献：

　　刘晓.试论国库集中支付与会计集中核算的有效衔接[J].河南财政税务高等专科学校学报,2007(4).