我国农民专业合作社财务管理问题探析

　　摘要：近年来农民专业合作社在我国蓬勃发展，它搭起农户与市场之间的桥梁，引导和组织农民有序进入市场，对促进农业增效农民增收发挥了积极作用。但在发展中也是存在较多问题，特别是在财务管理方面。本文拟就当前农民专业合作社发展过程中财务管理方面存在的问题，结合产生问题的原因，探讨如何更好解决问题并找到解决问题的对策。

　　关键词：农民专业合作社 财务管理 问题 对策

　　引言

　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义新农村建设的深入，我国农民专业合作社已经具有相当规模。实践证明合作社是提高农民进入市场的组织化程度的最好形式，我国广阔的农业和农村为合作经济的发展提供了巨大的空间。但也必须看到，农民专业合作社在实际运行过程中，各种问题也日益显现，特别是财务管理方面存在的问题，如不及时采取措施，势必给专业合作社的进一步发展带来影响。

　　1 财务管理方面存在的主要问题及产生原因

　　1.1 从财务活动环节分析，主要有下面几方面问题

　　1.1.1 从筹资方面来看，筹资难度大，资金缺乏 合作社是弱势群体的联合，在成立之时吸纳的股金有限，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足。因此，想通过申请金融机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的资金渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。

　　1.1.2 从投资方面来看，资产管理混乱，相应的制度不健全 目前，由于合作社发展的局限性，很少有对外投资活动。一些合作社的资产保管和管理制度不健全，导致对固定资产和存货等缺乏有效控制，如对财产物资的收发记录不及时不准确，从而不能保证做到账实相符。

　　1.1.3 从收益分配方面看，收益分配制度不健全 合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红，却把付给社员股息当成是股金分红，更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度，对社员不进行利润返回。有些地方，合作社的分配制度就由某一领导拍板，社员毫不知情，合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还，股金分红和股息，也不知道他们之间的区别。

　　1.2 财务管理制度不健全，核算不规范 一些农民专业合作社财务监督控制机制不健全，或有财务内部控制制度，但未形成完整的约束体系，从而造成财务管理混乱的局面。

　　1.2.1 财务制度不完善 有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应；有的虽有财务管理制度，但没有按制度执行，导致合作社财务管理制度不够完善、健全、规范，群众监督乏力。

　　1.2.2 凭证审核不严格，票据不规范 财务开支不是由负责人“一支笔”审批，或签批不严格，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用途，无审批人审批，或者财务开支多头审批，白条、便条入账多。

　　1.2.3 库存现金偏高，有现金被贪占、挪用现象 部分合作社不重生产开源、不量入为出，打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子，吃、请、送现象较严重；负责人往往都掌握经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。长期不记账、不结账，以致会计没账理、出纳没钱管，会计、出纳形同虚设，现金管理和财务账目混乱。

　　1.2.4 会计档案不健全。许多合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱丢，造成账簿和凭证丢失。

　　1.3 财务人员配备素质不高，会计基础工作薄弱 由于合作社业务相对收入有限，为了降低成本，很多合作社没有按照会计法的规定及时配备专职或兼职的会计和出纳。会计、出纳岗位由理事长、监事长或本社社员代理，或者聘用村会计、出纳兼任，而有些聘用的会计、出纳不具备会计从业资格，无证上岗，违反了会计核算制度。农民专业合作社的财务人员多为兼职，即使是专门的会计人员也大部分来自社员，他们文化素质低，没有专业的会计和财务知识，不懂会计核算，根本不能在会计工作中发挥核算和监督职能。人员配备不合理，会计出纳相互兼任，财务无人专管的现象普遍存在。有的合作社会计人员更换频繁，财务移交不及时、不规范。

　　2 解决农民专业合作社财务管理问题的对策和建议

　　2.1 首先要从思想上给予高度的重视，加强思想教育 做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，重视财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计知识教育工作，让合作社中的从领导到社员都树立重视财务管理的思想。

　　2.2 开拓新的资金渠道，弥补资金的不足 一方面创新我国农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金投入的灵活机制，以提高合作社资金实力。利用良好的外部融资环境来提高合作社资金筹集能力。《合作社法》的颁布为农民专业合作社健康发展提供了法律依据，使得合作社的发展有法可依。利用政府为合作社创造良好的财税环境、金融环境，并为其创造有效贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。

　　2.3 加强会计核算，强化内部财务管理 一要规范货币资金的审批使用程序。各项支出须由经手人签名、监事会审核、理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止贪污、侵占、挪用资金行为的发生。二要配齐会计与出纳人员。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到“账款、账据、账账、账物”四相符，严禁收入不入账，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。

　　2.4 加强财会人员队伍建设，提高综合素质和知识水平 专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观、公正地处理会计事务；必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算方法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。

　　2.5 健全收益分配制度 一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。国际经验是初创期股金分红比例高些可以吸引社员的加入。应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配，充分调动理事会人员和一般社员两方面的积极性。各项的提取和盈余分配比例应在章程中约定，利润分配方案要经社员(代表)大会讨论通过后实施。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便专款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织稳定性。

　　3 结束语

　　总之，财务管理问题关系到农民专业合作社能否长期稳定发展，必须重视合作社的财务管理工作，对财务管理工作中存在的问题应给予认真分析，并多方寻求解决措施，使得财务管理对农民专业合作社的发展发挥积极的作用。

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