交管站征费、财务管理系统建设的分析

　　【摘 要】交管站财务管理和征费管理工作是交通系统财务工作的基础，而当前交管站的财务及征费管理的情况如何？本文从分析交管站的现状出发，以建立、健全科学的管理系统为目标，从软件功能、系统组织实施方法等方面进行分析、论证。

　　【关键词】交管站,管理系统,建设

　　目前，交管站的规费征收和财务管理工作基本上是采用手工操作，这种状况与社会形势的发展和交通整体工作进程不匹配，与其他行业基层单位的管理水平和基本配置情况不协调。在交管站利用科学的、现代化的管理手段，提高交管站征费、财务管理工作的科技含量，并建立健全相应的管理信息、控制、决策系统，是树立交通形象、增加规费收入、加大农村交通基础设施投资力度、实现交通跨越式发展的必由之路。本文从分析当前交管站征费和财务管理工作的实际情况出发，就如何开发、建立适合当前交管站规费征收、财务工作管理系统进行分析，并提出初步设想。

　　一、目前交管站的现状交管站是交通系统

　　五级管理体系中最基层一级的管理机构，是目前交通部门在农村最广泛、最直接的代表。交管站分布面广，履行的职能较多，是交通部门直接与社会和车主相联系的一个重要窗口。交管站作为一级交通基层单位地是一种很重要的经济组织。从交管站履行的社会经济管理职能来看，他既负责拖拉机、摩托车养路费的征收又负责运管费的征收，还管理了一些县乡道补助经费，一年中一个交管站的资金流量多的可达100多万元，少的也有40至50万元，同时经手的有价票证也不少，在交通的社会经济管理职能中承担着重要的角色。随着农村经济的发展，农村公路建设、农村交通运输管理、农村交通规费征收任务也将变得日益繁重，交管站所应当履行的职能也必将更加重要。交管站几十年不变地沿用手工方式处理信息，这与交管站所承担的社会经济管理职能不匹配，与突飞猛进的科技进步和交通事业跨越式发展的形势要求极不相称。信息处理的手工操作模式极易带来数据处理不及时，造成资料积累不完整，信息利用率低等问题。从湘潭市一部分交管站的情况来看，信息的手工操作主要以下不足：

　　1、规费征收：费源资料不完整，收入缴存不及时，滞纳金征收及减免不规范，票据开具随意性大，票面记录不完整，超费种征收的现象、不按时间规定违反优惠期及超地域征收的现象时有发生；整体征收稽查无数据平台。

　　2、运政管理：辖区内车辆底子不清，行政执法手续不齐备，处理随意性大。

　　3、交管站财务核算基础工作薄弱。交管站这些问题的存在扰乱了规费征收管理秩序，侵占了规费收入，破坏了交通形象，损害了国家、单位的利益，也纵容了一些不合法的操作管理方式。这些问题产生除主观方面存在一些原因外，客观方面的重要原因是交通部门目前运用的管理系统信息不完整，信息处理不科学、不规范。面对社会公众对交通管理工作的要求和内部管理工作加强的需要，市、县交通局和交管站都十分迫切地意识到改进当前工作操作方式，采用电脑处理信息势在必行。

　　二、管理系统要达到的目标和前景

　　要克服目前交管站以上存在的问题，持久地、深入地形成征费科学、管理规范的管理新秩序，就必须采用管理科学、目标合理、操作性强的管理系统。管理系统由硬件、软件、管理制度和执行制度的人构成，在完整的管理系统中每个部分都是不缺少的，但其中软件部分十分重要，他所可以达到的目标决定着整个管理系统的工作目标。在交管站征费、财务管理管理系统中所采用的软件也十分关键，在其他因素不变情况下，管理系统要达到的目标和前景基本上是由软件所能达到的目标所决定。因此，着重分析软件系统中的软件部分所能达到的目标是开发工作的起点。管理系统软件主要从征费和财务管理两个方面入手，使征费工作摆脱手工开票、手工台帐的操作，从而使管理系统贯穿于票据的领取、开具、销号和稽核到规费的收取、入存、解缴及征收成本的核算整个过程，作用于管理、控制、决策三个环节。新的管理系统在增加规费征收收入，树立交通征费科学、规范的形象，提高交通的工作地位的同时，针对目前农村机动车特别是摩托车交通规费漏征率较高，而乡村公路建设资金缺口也很大，各级对交通部门的资金要求多的情况，并配之以合理的管理制度（功能分析中将具体提出），可筹集更多的农村交通规费投入乡村公路建设。根据湘潭目前的实际情况，预计采用本系统，在一个人口90万的县一年至少可增加拖摩养路费约150万。通过本管理系统的实施可建立健全交管站内部考核和财务管理制度，减少工作中的失误和舞弊。目前交管站普遍存在财务管理基础工作薄弱、内部考核制度不健全、制度执行松软等问题，通过本管理系统的运用可以逐步解决从而达到其他行业基层单位较优秀的管理水平，实现科学征费和规范内部管理的双赢。在拖摩养路费等小费种征收中实现征费与交通建设补助挂钩的办法，国家燃油税没有实施以前，本管理系统将极为有利的促进公路运管费、拖拉机摩托车养路费的征收。并通过规费收入与农村公路建设补助挂钩的办法调动政府基层组织配合规费征收的积极性，既可增加收入又可以减轻社会各界对交通投入要求的压力。同时通过规范内部管理将进一步树立交通基层单位科学、规范的形象，具有促进行业管理工作发展的战略意义。

　　三、管理系统的功能分析

　　1、各级交通主管部门在本管理系统中的职能使用者的职能要求决定管理系统的功能。在省交通厅、市级交通局、县级交通局和交管站四级交通管理系统，肩负着不同的职责，对管理系统有不同的要求。在本管理系统中各级交通管理部门的职能从上到下构成一个三角形，即管理层次越高，通过本管理系统所要求实现的职能越少，职能情况具体如下。省级交通主管部门主要职能： 指导、统计市州交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、统计县级交通主管部门主要职能： 票证、资金、考核、查询、运行控制交管站主要职能： 征费业务处理、财务管理、运行控制 级交通主管部门对规费征收一般采用抓大放小的政策，在拖摩养路费征收中采用指导、督促、检查、统计管理的办法总揽全局。市、州交通主管部门一般需要统筹一部分拖拉机、摩托车养路费用于本地的公路养建，因此需要增加票证、考核和资金调配管理职能。县级交通主管部门是交通站的直接主管单位，对交管站的业务、资金、人员、财产统一管理。尽管目前县级交通主管部门对交管站有不同的管理模式，但在交通规费征收和交管站财务管理过程中县级交通主管部门必需具有票证、查询、资金、考核、运行控制等基本职能。同时作为市、州级交通主管部门还应当发挥县、乡、镇、村各级对公路建设的迫切需要的积极性，将他们对交通建设资金迫切需要转化为促进规费征收、加大支持交通规费征收力度上来。因此，在本管理系统中还增加了按地域的统计收费职能、费收额折合成积分、积分与拨付公路建设挂钩等功能。交管站在本管理系统中处于基础地位，承担着征费、财务业务处理主要过程和运行控制的基本职能，是整个管理系统的信息主要来源。交管站的对系统职能的要求和实现构成支撑本管理系统各项职能的基础。

　　2、交通管理站的基本功能要求及对策

　　（1）、征费：交管站的规费征收业务流程要经过查询、计算、开票、登记台帐、数据（积分）统计、资金解缴、票证销号等过程。同时将暂扣凭证销号和滞纳金计算及所扣车辆的交费联系在一起，可增加征收业务管理的完整性。上述职能要求在本管理系统中将通过各种功能模块完成相应的操作。规费征收工作的实践证明，多点征收、联合征费形成网络可增加征费力度，因此为便于加大稽查力度，在各交管站及时实现征费信息的交换十分必要。在考虑到目前要普遍推广网络信息传递难度的情况下，在本管理系统中将采用网络传递和软盘人工传递两个方式。

　　（2）、财务管理：交管站所收规费的财务处理是交管站财务处理的一个重要部分，且交管站的经费收入与征收任务完成情况直接相关。因此从目前交管站管理的实际情况出发，本管理系统将财务核算与规费征收一并规划、开发和管理。本管理系统中的财务核算模块将在目前市场上所使用的财务核算软件的基础上进行简化，量身制作适合交管站财务管理工作的管理模式，并综合事业单位会计核算的要求，设置科目、形成帐本、报表和相应的电子数据，并具有逐级汇总功能。为满足不同级别管理者对本管理系统不同的要求，本管理系统由三种版本组成，即：指导汇总版由省厅、市级交通局使用，运行控制版由县级交通局使用，业务处理版由交管站使用。

　　四、组织实施办法

　　整个管理系统从开发、试点到推广运用的工作是一系统工程，成功与否的关键在五个方面，即：整体认识到位、领导关注重视、经费投入保障、软件开发成功、管理制度可行。在具体开发实施本管理系统时，形成全省一盘棋的管理模式，即“省厅统一规划，委托市州开发、逐步试点运行”，市州制订组织实施计划时可采用“统一规费，县（市）投入、适当补助、逐步施实”的办法。预计全省可用两到三年时间全面推广。在制度制订、软件开发方面宜采用联合的形式，即以市州交通局为中心对上联系省厅，对下联系县级交通局征费行管人员、交管站征费人员，形成协调统一、资源共享的开发管理模式。交管站征费、财务管理软件的建设工作是一个系统工程，其意义重大，对交通财务人员来说是一件光荣的任务；社会需要发展、交通更需要跨越式发展，因此这项工作也是我们应负的责任。面对问题，只有扎实而迅速加以解决，方能促进我们事业健康的发展