浅析矿区服务系统财务管理
【摘 要】本文分析了矿区服务系统财务管理的特点及存在问题，并有针对性地提出了改进措施。
【关键词】矿区服务； 财务管理；收支平衡；保本运行
矿区服务业务因油而生、因油而兴。从艰苦创业阶段到蓬勃发展时期，直至目前深化改革进程中，矿区服务系统作为“后勤部”，发挥了基础保障作用。中国石油天然气集团公司从2005年开始进行基地后勤业务的专项核算，2006年在部分单位进行矿区服务系统改革试点，并取得成功。为适应建设综合性国际能源公司的需要，加快建立具有中国石油特色的矿区服务新型管理体制和运行机制，切实提高矿区服务业务保障企业生产、服务职工生活、维护矿区稳定的能力，2007年在集团公司范围内全面实施矿区服务系统改革，将矿区服务业务作为重要的板块进行统一集中和专业化管理。正是借此改革契机，大庆油田矿区服务事业部于2007年9月正式揭牌成立。
一、大庆矿区服务系统基本情况
矿区涵盖大庆地区14个职工生活基地，住宅小区133个，职工住宅4 751栋，总人口约60万。行业跨及物业与公用事业、社会公益性事业、离退休管理及医疗卫生三大板块，业务范围涉及物业服务、民用水、电、暖、道路养护、文化体育服务，托幼服务、公共交通、社区社保、离退休管理及医疗服务等多项业务。
二、矿区服务系统财务管理的特点
矿区服务系统改革本着“三分开”原则(即分开运行、分开核算、分开考核)，其中分开核算是构建矿区服务新型管理体制的重要内容之一，可以真实反映矿区业务板块信息，有利于集团公司科学决策、统筹部署;可以明晰责任，确保矿区投入足额到位;可以清晰反映其他业务板块经营情况，进一步提高专业化管理水平。
矿区服务系统明确了收支平衡、保本运行的原则，对矿区服务业务的会计核算、预算管理、资金管理和运行费用分担等作出了具体规定。
(一)会计核算实现集中核算
矿区服务系统所属单位全部纳入一套账管理，从矿区计划财务部到各集团和专业公司的每一个核算单元都作为一个独立的责任中心存在于一套核算系统中。
为保证会计一级集中核算后财务信息口径的一致性，规范信息系统的标准设置，提高系统运行效率，基于中油财务管理信息系统(简称FMIS7.0)，根据会计一级集中核算业务流程和各单位经营管理的需要，制订了会计一级集中核算标准化方案，形成了标准化手册，建立标准化体系，实现报表、会计科目以及各项辅助核算的统一规范管理，在满足矿区服务系统财务管理及信息披露要求的同时，会计信息传递速度较快，透明度较高。
针对矿区系统内部本部及下属各分、子公司间存在的上级拨款、利润及折旧上交、内部产品(劳务)互供等交易类型，增加“汇总抵销”、“合并抵销”责任中心，专门用于处理发生的各种内部交易事项，实现账内抵销，避免内部交易造成的收入、成本虚增及内部材料、资产相互调拨造成报表数据不实，并减少了报表编制过程中抵销工作量，保证各会计实体账表的一致性。
同时矿区所属各单位在严格执行统一制定的标准化方案的同时，在允许的范围内，可以根据各单位自身财务管理的需要建立个性化的辅助核算，使矿区业务核算在具备规范性同时，更具灵活性和操作性。
(二)预算管理方面引入分担基数机制
矿区服务系统承担着部分企业办社会的职能，提供的各项服务达不到自给自足，亏损部分需要集团公司与各驻矿单位共同分担。因此在预算管理方面引入分担基数的机制，即矿区服务系统发生的成本减去社会化收入的剩余部分，由集团公司及驻矿单位按照受益人数进行分摊，确定各承担的分担基数，矿区服务系统收取各单位的分担基数后，达到收支平衡，保本运行。集团公司在审定矿区服务系统年度预算时，在上一年批复分担基数的基础上，仅考虑工资上涨及固定资产折旧的增加，其他生产要素价格上涨因素由矿区服务系统自行消化。矿区服务系统根据现有标准成本及管理现状，将预算层层分解落实，与所属单位签订经营考核责任状，对预算执行情况进行严格考核。
(三)资金管理方面实现资金收支两条线
为保证矿区服务系统资金安全，提高资金运行效率，对资金实行收支两条线模式的集中管理。严格通过收入和支出账户分别办理资金收入和支出业务。其中:事业部设立收入总账户为零存款账户，每日营业终了，各矿区所属单位的收入分账户资金全部上划到事业部收入总账户，收入总账户上划集团公司矿区服务总账户;事业部设立的支出总账户为限额透支账户，实行零余额、支付限额控制，日间透支、日终清算的管理办法。各矿区所属单位在协办行设立支出分账户，由各单位管理，用于办理本单位非委托付款项目资金支出业务。该账户按预算拨款模式管理，各单位预先上报资金用款计划，事业部根据资金计划按周拨付资金。事业部对各单位支出分账户每周五资金余额实行限额管理，各单位支出分账户余额限额最高不超过10万元。支出分账户余额超过规定限额时，承办银行将超限额部分上划至事业部收入总账户。通过这些举措，有效控制了资金风险。
三、矿区服务系统财务运行中存在的问题
(一)定价偏低、社会化收入不到位
物业及供暖行业关联交易价格是在1999年根据当时的物价水平制定的，并在2000年开始执行。这些年来随着生产要素价格上涨、职工工资水平提高、服务标准不断提高，成本压力日益增加，但是服务价格一直未做调整，亏损严重。
由于矿区服务涉及的区域点多面广，服务对象结构复杂，给收费工作带来很大的难度，居民水电气暖费用等社会化收入的收费率较低，有的只有60%。
(二)成本压力日益加大
因为矿区服务系统承担着部分社会公益及维护社会稳定的职能，不能完全追求经济效益。在提高服务质量的同时，对成本控制提出了较高要求，但受各种因素影响，矿区服务成本降低空间小。以物业集团采暖成本构成为例:
大庆地区地处高寒地带，年供热期长达6个月。小区布局服从地下石油开采的需要，楼区分散且难形成规模，供热半径大，热损增加。部分小区规模小，大马拉小车，单位固定成本高;偏远地区空室率高，收支不配比;供暖管线长，末端达标供暖热耗大，要使末端达到政府规定的最低标准18度，初始段需达到24、25度。经测算，室温每提升1度，仅燃料成本就增加近2 000万元。
人工成本也在逐年提高。物业服务存在一定程度的冗员，另外由于承担稳定责任，每年都按照上级部门要求新安置有偿解除劳动合同人员再就业，增加了大量人工成本。职工工资水平逐年上涨，相应附加费也随之水涨船高。
原材料及动力价格上涨幅度较大。近年来，煤炭、渣油等燃料价格持续上涨，2007年下半年起水价格由3.95元/吨涨到5.65元/吨，仅采暖一项年耗水量达到1 300万吨左右，成本上升2 210万元;电价格由0.4892元/千瓦时涨到0.5673元/千瓦时，按年耗15 000万千瓦时计算，成本增加1 185万元。
(三)矿区单位对存在的困难普遍认识不足
一是降低成本的途径和方法比较单一。二是部分单位对成本管理的各个环节不够重视。事前没有明确的成本目标，各项标准及定额修改不及时;事中存在管理粗放;事后对于成本与预算的差异，没有做出更深入的分析。三是部分单位在成本管理方面主动性和创新性还不够。等靠要的思想比较严重，对工作缺乏整体的统一规划，发展信心也不足，存在着得过且过的思想。
(四)预算编制依据不充分
在预算编制过程中，主要还是依据上年的决算情况，零基预算应用不够深入，预算编制的科学性有待于进一步加强。
(五)会计核算不完善
对于同一业务，由于会计人员对会计政策及核算办法的理解判断不同，处理的方法也不尽相同。矿区服务系统非整建制单位财务人员更换比较频繁，相应业务衔接不是很顺畅。
(六)资金运转效率不高
主要是为驻矿单位提供后勤保障服务，收入多为关联交易，结算不及时，资金流入集中，周转不畅。对于各单位特殊情况下的计划外用款只能通过上报紧急用款申请表层层上报审批，在时间上存在一定滞后性，给生产及管理带来不便。对于因付款方延误出现的款项未及时划走等情况，极易出现银行账户超限款项被上收，造成支票空头等情况，且再次申请时还需重新上报资金计划，加大了工作量。
四、改进措施
(一)加强会计政策研究，规范会计核算
加强对会计准则的学习，在制定会计政策时，要做出详细的解释。出现新业务时，尽快确定核算办法，统一会计处理。对现有的会计政策和核算办法进行细化，制定会计核算手册，详细规范每一类业务的处理方法，明确核算时使用的会计科目，确保会计信息口径一致。充分发挥集中核算的监督优势，定期或不定期对账务系统进行查询，及时掌握会计信息处理情况，将核算差异或疑义反馈给核算单位，做好信息沟通，确保信息对称。
(二)完善收费计量设施，提高社会化收入
在矿区服务系统大力推广应用远程抄表技术，实施水电气远程抄表集中监控技术改造项目。加大社会化收费工作力度，通过采取各种手段，进一步提高收费率，做到应收尽收。同时还要积极研究如何利用现有资源，扩大延伸服务，增加社会化收入。
(三)建立标准成本管理体系，提升预算管理水平
标准成本是经过详细调查分析和技术测定而制定的，用以评价实际成本和衡量工作效率的一种目标成本，建立标准成本管理制度对企业提高经营管理水平有着重要意义。基于矿区服务系统业务类型复杂多样的特点，需要在多个领域建立标准成本体系。如物业服务及供暖服务行业，原有成本消耗定额，但是在改革过程中部分业务进行了整合，定额消耗也发生了变化。因此，需要在原有基础上，结合业务整合后的管理现状及技术水平的提升，对成本定额进行修订，使之保持先进性。在医疗服务行业，建立以临床路径为基础的标准成本体系，针对患者住院治疗的全过程制定成本定额，形成患者从住院到出院的一个闭环系统的标准成本。在客运服务行业，按照营运车辆类型建立以营运里程为计量单位的标准成本体系。在离退休服务行业，以离退休人员为计量单位，建立标准成本体系。在管理性质单位，建立管理性支出开支标准，进而形成一套涉及各个行业的矿区服务标准成本体系，为预算编制提供充分依据。
(四)提高资金运营效率
执行关联交易封闭结算，在中油财务公司开立封闭结算专用账户，指定专人负责关联交易封闭结算签认工作及资料传递等事项，确保关联交易资金及时结算。加强资金计划管理，做好资金计划与财务预算衔接，结合矿区服务生产经营实际科学编制资金计划，提高计划执行符合率。建立健全资金内控管理制度。加大银行账户与货币资金管理力度，强化表外资金及网上银行监管。
(五)合理安排基本建设投资，加强企业节能降耗措施
针对大量基础设施需完善但投资有限的问题，应本着因地制宜、量力而行的原则安排投资，对于涉及安全环保、节能减排的项目要尽力筹措资金。大力推广供热系统的平衡节能技术、燃煤锅炉中的分层给煤技术、锅炉动力系统的变频技术等，进一步优化矿区能源供应，实现节约用能，减少能源浪费，在增收节支、成本控制上有新突破。
(六)开展成本分析，加大成本控制力度
开展全面深入的成本分析，在不断提高服务标准、保本运行的前提下，科学划分可控成本与不可控成本，努力把无效或低效成本消除在成本产生的源头，花大力气从研究控制可控成本着手，对矿区运行成本实施科学、有效的管理措施。
(七)合理进行纳税筹划
受国家税收政策调整影响，2007年大庆地区土地等级划分标准及计税价格有所改变，矿区服务系统土地使用税应税面积大幅提高，税收压力大增。要充分利用税收及其他相关政策对公益性服务事业单位的优惠政策，合理进行纳税筹划。供暖行业按财税[2006]117号《关于继续执行供热企业相关税收优惠政策的通知》，可享受免征向居民收取的采暖收入增值税的税收优惠政策。对于矿区服务系统如:各类医院、幼儿园、纪念馆等公益性服务单位自用的房产，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产，免征房产税;其用地能与企业其他用地明确区分的，可以比照由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地，免征土地使用税。对提供城市交通服务用车，按照相关规定予以免征车船使用税。
目前，矿区服务系统所面临的形势和任务非常紧迫，从外部环境来讲，集团公司主营业务已连续十多年处于较低增长期，矿区服务系统如果不开源节流，就会失去主营业务发展的有效支持。同时从内部来讲，矿区服务系统专业化整合以后，新型的管理体制和运行机制必将对提高管理效率产生深远的影响，我们应抓住机遇，通过实施上述改进措施，不断提升财务管理水平，为走专业化重组、规范化管理、产业化发展之路奠定坚实的基础。
