开展政府投资前置审计的思考
前置审计室对政府投资进行事前监督干预的重要方法，是增强政府投资科学性、合理性和有效性的重要措施，能够有效地降低政府投资的风险性与盲目性。
一、前置审计的重要意义浅析
第一，开展前置审计有利于理顺审计法律关系，降低审计风险。前置审计在政府投资建设项目进入招标程序之前，亦即在建设单位与中标单位之间民事法律关系成立之前对建设项月的招标控制价实施审计监督，有利于理顺政府投资建设项目中的审计法律关系，从而降低了今后将进行建设项目竣工决算审计的审计风险。
第二，前置审计有利于保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性，从源头上解决合同价款虚高的问题，进而提高政府投资建设项目的效益性。审计机关通过开展前置审计，确认政府投资建设项目的招标控制价，是保证政府投资建设项目承包合同的科学性和经济性的有效途径，不仅从源头上控制了工程造价，还可提高项目经济效益服务。
二、前置审计中有关内容的探析
工程量清单是投标报价中非常重要的文件，是做好招标价控制的基础，因此，加强对工程量清单的前置审计时，应该对其真实性、合法性作为重点内容。从近年来的实际情况分析，在工程量清单的实际操作过程中，由于推行的时间不长，缺乏可供参考的经验，加上认识方面的缺陷，还存在着不少问题。特别是在政府投资的前置审计中，没有抓住重点问题，突出难点，使得前置审计的实效性没有得到有效地发挥。下面，笔者按照有关规范要求，结合工作经验，从以下几个重要方面进行探讨：
（一）加强对工程量清单的审核，注重审计的完整性和准确性
第一，仔细核查清单中的明细，查对每个分项工程所属的设计范围，重点清查是否存在列项重复或者项目遗漏等问题；第二，提高计算的准确率。对于各个分项工程量清单的相关计算进行仔细复核，应该力求计算的准确。重点核查是否存在由于操作人员不熟悉相关规则，而导致误算问题的出现。在实际操作中，往往容易出现将清单工程量按照定额工程量进行计算的错误行为。应该严格审查是否存在计算性错误，或者是否存在虚增工程量的相关问题。
（二）严格审核工程清单的项目编码，确保其编码的正确性及唯一性
从清单计价相关规范来看，其项目编码是由12位阿拉伯数字进行表示的。其中，对于一至九位的设置，应该严格按照清单计价规范的附录进行，剩下的十至十二位，则是按照工程量清单的相关项目名称进行设置的。特别值得注意的是，在同一招标工程中，其项目编码严禁出现重复的问题。在实际工作中，项目编码往往容易发生重码的问题。有的容易出现项目名称与编码不配套的问题，项目名称相同，其编码却不同，或是项目名称一样，其编码却不一致的情况。这种项目编码重复的问题，对工程清单具有重大的负面影响。投标人如果以此为依据进行投标，就会在工程量清单的掌握上出现分析及理解的错误，甚至引发合同纠纷。故此，在对政府投资进行前置审计时，应该高度重视此类问题，采取有效的措施进行及时地整改，以确保投资判断的准确性，降低投资的风险性。
（三）审计项目特征描述的清晰性，确保设计与实际相吻合
从清单计价规范来看，应该对项目特征的描述进行重点审查，确保其描述与实际情况相符合。在实际操作过程中，比较容易出现此类问题，从而导致清单编制方面出现相应的问题。从部分项目特征描述来看，存在着过于简约化的问题，投标人以此为依据，很难对工程实际内容做到全面深入详细的了解，甚至少数项目特征描述不符合工程实际，在描述与实际情况之间存在着很大的差异。这些问题的存在，往往会致使投标人在了解清单内容、理解和分析清单情况等方面，出现重大的失策，从而给后面的工程结算等带来争议，甚至因此而引发经济问题的纠纷。所以，在进行前置审计时，应该注重对项目特征描述情况的详细审查，确保其与实际相吻合。
（四）加强对措施项目列项的审计，确保措施项目列项的质量
第一，对所列措施项目进行详细审查，将其与实际情况进程对照，重点审核其与实际情况是否相吻合，如果发现有虚列项目，应该及时指出，并责令其整改；第二，在进行措施项目清单审核时，严防出现项目遗漏的问题。从一般情况来看，因为措施项目清单的项目比较少，不容易出现错误。但是，从实践中来看，往往由于编制人员的业务素质不高，从而就会导致漏项问题的发展。
（五）加强对其他项目清单的审计
一是审核其他项目清单中的项目是否符合拟建项目工程的实际，其工程量计算是否正确，特别应注意将分部分项工程量清单与其他项目清单核对，审核是否有重复列项的问题。二是对照施工图纸，审核是否有既末在分部分项丁程量清单中列示，又未在其他项目清单中列示的项目。
三、结语
总而言之，在政府投资建设项目的审计中，必须加强前置审计。对于容易出现的问题，应该加强对工程量清单的审核，注重审计的完整性和准确性；严格审核工程清单的项目编码，确保其编码的正确性及唯一性；狠抓审计项目特征描述的清晰性，确保设计与实际相吻合。
