对财政投资评审工作的几点认识

　　摘要：财政投资评审是财政的内生职能，是财政支出预算管理的重要手段。财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作，为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑。财政投资评审工作要是一个发展的概念，要不断创新观念、体制、机制、方法。

　　关键词：财政投资评审；概念；技术支撑；创新

　　近年来，财政投资评审的作用和重要性越来越显现出来，对加强财政性建设资金管理、节约财政资金、提高财政资金使用效益和效率具有非常重要的作用。笔者结合财政投资评审工作实践及体会，对于财政投资评审工作谈几点认识。

　　一、财政投资评审是一个发展的概念

　　关于什么是财政投资评审，这是一个认知的起点问题，也是财政部门依法开展财政投资评审工作的依据。一是按照《中华人民共和国预算法》规定，各级政府财政部门必须“加强对预算支出的管理和监督”，“负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行”。二是1979年颁布的《基本建设拨款暂行条例》明确规定：凡有财政性资金投入的建设项目，财政部门要参与概算审批、负责审查建设项目的施工图预算和竣工决算。三是财政部门“三定”方案赋予财政部门参与政府投资重大项目的前期研究和项目评估，参与投资概算的确定和招标工作，负责财政性资金投资项目工程预、结（决）算审核及管理工作，参与政府重点项目竣工验收的职能。

　　随着财政管理体制改革的深化，以及财政投资评审工作在全国的广泛开展，人们对财政投资评审的认识有了较大的变化，财政投资评审工作也与时俱进地赋予了更为深刻的内涵。站在“大财政”的高度，作为加强财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段，财政投资评审工作从基建投资单一领域，向着为财政综合预算管理服务而拓展。财政投资评审是一个发展的概念，就目前的认知水平而言，可以这样理解，即：“财政投资评审是财政预算管理的重要组成部分，它是由财政部门内部专设财政评审的机构，依据国家法律、法规和部门规章的规定，运用专业的技术手段，从工程经济和财政管理的角度出发，对财政支出项目全过程进行技术性审核与评价的财政监督管理活动。”

　　二、财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作

　　财政部门加强财政投资评审工作，体现了财政部门代表政府合理配置和充分利用财政资源的权威性，保证了财政资金运用的高效、安全；理顺与其他参与政府投资管理部门之间各自的职责，既可以遏制财政在政府投资管理领域弱化的趋势，又可以减少甚至避免财政与其它政府投资管理部门在职能上的重复与交叉，做到各司其职，相互配合，从不同的角度共同在政府投资项目管理中发挥应有的作用。

　　根据《中华人民共和国预算法》相关规定及《全国财政发展第十一个五年规划》提出的建立和完善公共财政体系，完善预算管理制度，建立预算编制执行制约机制，规范项目支出预算管理的要求，财政投资评审应立足服务于财政改革和财政中心工作，为财政部门核定项目支出预算、审批项目决算和加强项目资金监管提供有力的技术支撑，成为实现项目支出预算管理精细化、科学化、规范化的重要途径。财政投资评审工作能从专业技术的角度出发，合理核定项目预算，使得财政部门确定基建项目预算有了自己的依据，可以根据财政投资评审结果更合理、更准确的安排项目预算，增强财政对确定政府项目投资额的发言权，强化政府投资的预算管理监督职能。

　　三、财政投资评审要为财政管理的精细化、科学化提供技术支撑

　　要逐步开展对部门支出预算中各类项目预算的评审。通过专业技术评审为部门项目支出预算的核定、安排和批复项目决算提供科学依据，避免项目支出预算核定和项目决算批复中的盲目性和随意性。

　　要突出项目支出预算评审。服务部门预算编制，可从源头上节约财政资金。围绕部门预算编制改革，加强项目支出预算评审。完善和规范项目支出预算管理中“先评审、后核定预算”的工作机制。积极参与项目前期论证，对项目的可行性和投资规模提出评审意见，从源头上合理确定项目投资预算。

　　要不断拓宽投资评审业务领域。探索在项目支出预算管理中的“先评审、后核定预算”、在国库集中支付制度中“先评审、后拨款”、在政府工程采购制度中“先评审、后采购”的评审工作机制，为财政改革和项目支出预算管理的精细化、科学化提供技术支撑。

　　四、财政投资评审工作要勇于创新

　　财政投资评审在加速发展的同时，必然也存在一些与现实滞后的问题，财政投资评审工作必须创新，必然创新。

　　一是观念创新。财政投资评审工作专业化程度高，知识含量大，涉及关系复杂，难度很大，需要研究的新事物、新问题层出不穷。提高财政投资评审理论的认识，“树立全面、协调、可持续的发展观”，预见经济发展和体制改革的新事务，指导评审工作的实践和解决新问题，探索促进财政收入方面的机制与手段，引导政府投资讲求绩效，探索政府投资体制改革引起的投资政策风险评价与控制，保证政府投资的最大效益化。

　　二是法制创新。加强法律法规和制度方面的建设，坚持依法评审、依法行政，是维护财政投资评审工作的权威性和严肃性，实现财政性资金运行的高效性和安全性的重要保证。

　　三是体制和机制创新。合理协调政府各部门以及财政部门内设机构与评审机构的关系，明确分工，加强合作，充分发挥财政评审机构的作用，完善政府投资管理体制和公共财政管理职能。

　　四是方法创新。适应政府投资体制改革和公共财政改革的新形势、新思路、新特点和新要求，在工作方式、方法和手段上不断创新，建立财政投资项目库，根据效益、效率和财力情况，筛选审定建设项目及其规模，通过绩效评价，为今后的投资决策提供信息，开发推广“财政投资评审信息管理系统”，为实现财政投资评审业务规范化、标准化提供技术保障；同时，建立相应的项目评审经济技术指标体系，实现评审工作的规范化、标准化，实现资源和人才共享，提高财政评审工作效率。