财政预算审计的创新策略分析

　　一、实施财务预算审计的意义

　　1.从政府财务的转变上看需要实施财政预算审计

　　随着市场经济的变化和发展，单位内部外部关系发生了巨大的变化。与单位相关的财务活动不再是单纯的资金收入和支出，而是包含资金日常管理、筹集资金、资金运作等更多内容在内的非常复杂的活动。财务活动性质的转变，迫切需要建立与现代单位相适应的财务管理监督机制，实施财政预算审计是加强财务管理的有效机制。

　　2.从预算管理的程序上看要求加强对财务预算管理的审计

　　预算管理通过自上而下、自下而上的过程，将预算指标层层分解，落实到责任单位，各单位能否严格执行财务预算制度，是单位高层不得不关心的问题，鉴于此，必须实行财务预算审计制度。从推动预算管理体制的改革和促进各部门按章办事来看，内部审计独特的监督功能，对加强财务预算管理有着积极的推动作用。

　　二、现阶段财政预算审计存在的问题

　　1.预算执行审计质量不高，使其应有的作用得不到充分发挥

　　具体表现为财政预算审计没有显著地重点，形式粗犷，没有创新，年年都是一个套路。审计发现的问题一直是财政资金使用效率较低、财政收入和支出存在虚假，财务基础工作存在薄弱环节，提出的建议也是年年相同。审计报告明年的格式也相同，有的报告可能只是在上一年报告的基础上仅仅对数字进行修改。这样下去，财政预算审计流于形式，没有充分发挥财政预算审计的作用。

　　2.审计难、处理难、落实难的问题较为突出

　　可能在其他方面的审计也存在审计难、处理难、落实难的问题，但在财政预算审计中表现的尤为突出。审计工作的根本是独立性，但在部门地区，财政工作、审计工作的领导属于同一人，严重影响了审计独立性。受地方保护主义的影响，部分部门不欢迎审计。审计工作的进一步深入，回受到来自各个利益组织的干扰，在一定程度上影响了审计机关严格、公正、客观地执法，削弱了审计的权威。

　　3.审计工作报告时间滞后

　　审计工作报告在人代会通过财政预决算报告后向人大常委会汇报，使人代会在通过财政预算报告时缺少了审计结果的参考依据；而且，由于财政预决算报告已被人代会通过，增加了审计查出问题的纠正和落实的难度。

　　4.预算执行审计时间和财政部门决算时间不相适应，使审计成果在当年决算中体现不出来

　　应该说预算执行审计最直接、最有效的作用是能将审计成果运用到当年的决算中去。但是，预算执行审计时间通常安排在次年进行，审计结果报告、审计结论写出来时，该年的决算已编制完毕，也就不能把预算执行审计的成果反映在当年的财政决算中去。

　　5.审计人员素质不高，审计方法简单，手段落后

　　在部分基层的审计机关，当被审计单位运用电脑进行账务处理、编制财务报表时，而有的审计人员不善于使用计算机。部分审计人员不能准确划分预算执行审计和财政决算审计，审计方法落后。

　　三、财政预算审计的创新策略分析

　　1.审计思路要创新

　　需要强化服务的意识。为了坚强财政预算审计，充分发挥财政预算审计的作用，首先应该在审计思路方面进行创新。促进财政加大公共投入，推进财政审计方面改革。财政预算审计工作的重点在于为各个地方经济发展服务，为地方政府、地方组织进行重大决策服务，为加大财政预算审计的作用，为促进增收节支服务。

　　做好财政预算审计前调查，制定具有可行性的财政预算审计实施方案。审计干部要从思想上进行转变，高度重视财政预算审计，认真准备财政预算审计，不要用老眼光来看待财政预算审计。一是应该实施财政预算审计前培训，及时了解和掌握财政变化的方向和实质、财政变化的动态和新的财政政策，审计人员应该熟悉财政管理方式和与财政相关的财务处理情况。二是应该实施财政预算审计前调查，熟悉财政当地收入和支出情况以及财政管理的相关政策。三是针对实际发生的变化，制定具有可行性的审计实施方案。

　　2.审计内容要创新

　　强化财政采购审计。对于财政采购审计，应该注重三个方面。一是审计与财政相关的政府采购计划和政府采购预算。二是审计政府采购实施过程和政府采购执行方式。三是审计政府采购的效益、效率以及效果。根据财政预算审计中发现的问题，提出相关的解决方案，在一定程度上提高政府采购的效益、效率以及效果。

　　加强各个部门财政预算审计。对各个部门实施财政预算审计时应该重点关注以下几个方面：一是各个部门是否有合理的预算编制。在收入方面，检查部门预算外的资金是否全部纳入财政管理。并且全部纳入部门收入预算内。在支出方面，检查是否根据部门人员、部门公共经费、部门工作任务等因素，科学合理的编制相关预算。二是检查预算实施是否合理、合法、真实，检查预算相关的审批是否及时，预算拨款是否按进度、有序进行，预算执行有无违纪违规问题。

　　强化国有资产运营收益的审计监督。从检查国有资产是否真实、是否流失等方面出发，从国有资产结构、国有资产发布等各个方面进行全面审计，检查是否存在低效率的使用资产的现状，资产是否闲置等问题。看国有及国有控股企业在改制、改造和兼并等改革环节中有无国有资产流失问题，有无存在企业和单位领导决策失误造成损失浪费等问题，探索国资经营的效益，不仅要审查其经济效益还要看其社会效益。

　　3.审计方式、方法上要创新

　　严格遵守真实性，努力进行绩效审计。随着的市场经济的不断发展，社会不断进步，财政结构的变化要求需要实施财政绩效审计。政府为了执行公共事物而发生的支出逐年增加，例如加大社会保障支出，增加环保投入，加大社会基本建设，社会保障支出的加大等等，这些方面的投入和产出的关系需要进行测量和评价。因此，审计人员在进行财政预算审计的过程中，需要树立成本效益的观念，也就是需要对财政资金的使用状况进行分析，在审计财政收入和支出合理、真实、合法的基础上，也要评价其资金的使用效率，其中包含社会效益和经济效益，这样才能提高财政预算审计的深度和效益。

　　加强对财政预算审计进行综合分析，提高财政预算审计的效率和效果。实施财政预算审计的主要目的不是简单的审计与财政相关的收入和支出是否真实、合法、合理，而是要在审计的基础上进行宏观、综合分析，看清财政运作的本质和问题。因此，在实施财政预算审计的过程中，审计工作人员应该从基础数据和账务处理出发，将各式各样的个性问题进行深化，提出和发现共性问题，并找出解决方案。审计工作人员在进行财政预算审计的过程中，应该充分发挥主观能动性，经济主动的思考问题，围绕财政体制、财政管理、政府行为、经济发展状况等各个方面来分析问题并推出解决方案。从主观的角度和客观的角度出发，事实求实的认清问题。从改变和发展的角度出发，有针对性的对问题提出解决方案和建议。

　　大胆实践，积极开展计算机审计。在实施财政预算审计的过程中，应该注重信息化建设，把信息化建设提高到适应社会经济发展和科学技术发展的大趋势的高度来关注。信息化建设与审计发展的需要进行适应。财政工作涉及各个方面，资金数量较多，发布范围广，对审计工作的进行在一定程度上增加了难度。要在最短的时间内实行全方面的审计，还要保证审计质量，使用计算机进行审计是最好的方式和选择。因此，各个审计机关应该加大对审计方面的投入，加强对审计工作人员进行计算机运用培训，也应该提高审计工作人员掌握计算机的能力，通过计算机强大的系统运算和管理功能，加大审计力度、深度、进度，提高工作效率。

　　四、结语

　　综上所述，文章首先探讨了实施财政预算审计的意义，接着分析先阶段财政预算审计中存在的问题，最后探讨了财政预算审计的创新策略分析。在现实生活中，相信随着我国市场经济的发展和市场经济制度的健全，单位内部环境和外部环境的不断变化，财政预算审计的创新策略也会越来越完善。

　　参考文献：

　　[1]苏建。部门预算审计的方法与思路探讨。中国科技博览。2010.20.

　　[2]林华风。财务预算审计应把握的关键环节。中国管理信息化。2010.10.

　　[3]王静。企业预算审计初探。辽宁经济。2010.02.

　　[4]杨有红。浅论预算审计之责和创新。财会通讯。2010.04.

　　[5]尹磊。深化财政预算审计浅见。中国农业会计。2010.09.