浅论建设工程造价跟踪审计的作用与方法

　　建设工程造价跟踪审计，就是参与工程建设的全部建设过程，对工程建设全过程的各个重要节点进行的跟踪审计。为加强建设工程的全过程造价跟踪审计，合理控制工程造价，及时解决工程建设过程中出现的造价问题，跟踪审计人员就必须参与工程建设的全过程，涵盖了从工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计方案经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容。从控制造价各个环节来分析，工程造价跟踪审计起到了对建设工程造价的事前控制、事中控制和事后控制的全过程控制，在确保工程质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低了工程造价，提高了工程的投资效益。

　　1 当前建设工程造价的现状

　　1.1 设计阶段的经济合理性比较论证不够。有的建设单位往往仅注重设计费的高低，对设计单位设计的图纸是否经济合理，论证不够。

　　1.2 随着建设招投标市场的竞争日趋激烈，有些通过招投标竞争中标的工程下浮让利过多，从而导致中标单位把利润增长的预期寄托在施工阶段的工程变更、签证上，想方设法的办理各种变更签证，这就加大了施工阶段造价控制的难度。

　　1.3 多数建设单位缺乏建筑、造价管理专业的技术人员，对工程造价控制的力量薄弱，也必需要委托有资质的造价咨询单位进行工程造价跟踪审计。

　　 1.4 投资控制是监理公司三大控制中的一大控制，但从目前工程建设的实际情况来看，绝大多数监理单位更侧重于工程质量和进度控制，把造价控制摆在相对次要位置，某些签证、变更流于形式，放到结算审计再审。

　　2 建设工程造价管理实施全过程跟踪审计的作用就是：跟踪审计始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在工程可行性研究立项、概算的编制审核，到图纸设计的经济合理性比较、施工图预算的编制、工程的招标投标、各项设计合同施工合同条款的审核以及暂定价或甲供材料（设备）的询价招标采购、工程设计变更及经济签证的计量审核、工程进度款的计量审核、工程结算的初审等等内容上，对所需全部工程费用的确定、控制、监督和管理的全过程。是将事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性。

　　2.1 加强设计阶段的设计方案和图纸经济合理性比较论证。跟踪审计单位应协助建设单位在注重设计费用高低的同时，对设计单位的设计方案、图纸是否经济合理进行论证，从设计源头上控制好工程造价。

　　2.2 要重点对工程量清单、招标控制价的编制进行审核，同时对工程的招标文件、施工合同的有关造价条款要重点审核。

　　2.3 通过跟踪审计，有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，促进监理恪尽职守，完成本职工作。通过跟踪审计，可以对造价计价和管理进行更好的控制，对监理等其他有关部门对工程造成的差错进行及时改正和追究。

　　2.4 在工程施工过程中，由于受地质条件、使用功能调整等等不可见因素的制约，设计变更是不可避免的，每种情况的变更均有多种方案可供选择，跟踪审计单位针对监理和施工单位提出的设计变更进行经济技术分析，提出优化建议，为建设单位提供决策依据。

　　2.5 作为跟踪审计单位，应及时掌握大量建筑材料、设备的实际市场价格信息，较为准确地帮助建设单位通过询价、招标或竞争性谈判方式来确定合理的材料和设备价格，从而达到控制或降低工程造价的目的；

　　2.6 对于施工现场的技术变更和工程签证，跟踪审计人员要及时准确核量计价，及时办理书面签证手续，作为竣工决算依据，特别是对于在将来结算中准确核量有困难的分部分项工程、隐蔽工程，审计人员要现场计量，以免在决算中争议。

　　2.7 在控制工程进度款支付方面，跟踪审计单位按规定进行核价，计算已完成工程造价，在合同约定付款比例范围内，提出工程进度款支付意见，从总体上控制工程进度款的支付。

　　3 建设工程造价跟踪审计方法及注意点

　　3.1 要保持跟踪审计工作的独立性、客观性、公平公正性。要注意跟踪审计与项目管理的区分问题。

　　3.2 要保持跟踪审计工作与工程建设管理的协调性。做到主动服务，积极配合。

　　3.3 选择一个好的跟踪审计单位，同时在此基础上选择一个好的跟踪审计服务团队，是做好跟踪审计、决定跟踪审计工作成败的关键。

　　3.4 加强对现场跟踪审计人员的管理和监督，提高现场跟踪审计人员的综合素质和综合业务水平。这主要包括两方面。

　　一方面建设单位通过制定相关的规章制度对项目现场的审计人员进行约束和管理，建设方派驻的现场管理人员对其行为进行监督。

　　更重要另一方面就是跟踪审计单位加强对派驻项目现场审计人员的管理，主要包括：

　　一是根据各个不同的跟踪审计业务，配备相应专业的跟踪审计人员。

　　二是跟踪审计人员必须遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，把个人职业道德、责任心、技术水平作为进入现场审计的考核指标。

　　三是建立廉洁自律制度。严格执行审计廉政纪律，恪守职业道德。

　　四是严格执行专业人员自校、项目负责人复核、技术负责人审核的三级质量控制度。

　　4 结语

　　当前，在建设工程项目的造价管理中，特别是在国有投资项目的造价管理中，“跟踪审计”这种审计模式已经得到广泛应用，已渐渐成为规范和制度。“跟踪审计”的作用也已经渗透到项目现场管理的每个环节，起到对工程价款的事前、事中和事后的控制的作用，同时对竣工决算中有关争议问题的及时解决，以及对工程造价的合理动态控制等方面都发挥重要的作用。“跟踪审计”这种管理模式已经涵盖了项目管理公司的一些管理理念。