关于整合财政支农资金的思考
财政支农资金整合是指立足本地实际和经济社会发展规划，以财政支农资金使用效益最大化为目标，以主导产业或重点项目为平台，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把投向相近或目标一致、但来源不同的各项财政支农资金统筹安排，集中使用。在建设社会主义新农村的形势下，整合财政支农资金有利于逐步规范政府农业资金投向，合理有效配置公共财政资源；有利于转变政府和部门的职能，消除“缺位”和“越位”现象；有利于集中力量办大事，提高财政支农资金的整体合力。
一、 整合的基本原则
（一）规划引导、统筹安排。根据农村农业发展中长期规划和年度实施计划，按照事权与财权相结合的原则，正确处理好当前与长远、局部与全局、数量与质量的关系，坚持整合资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，整合支农资金和项目，实现统筹安排，通力协作，形成农村农业发展的工作合力。
（二）集中财力、优化结构。打破行业、区域和部门分割，整合各级财政支农资金，发挥项目资金的积聚优势，优化投资结构，形成引导效应，集中支持对农业和农村经济发展支撑带动作用大的重点项目，集中力量办大事，解决新农村建设中的突出矛盾和问题。
（三）突出重点、分步实施。围绕优势产业，选择一批对农业农村经济快速发展支撑有力、带动力强的重点项目和重点区域，集中投入，全力支持，做到投资一项、见效一项。
（四）创新机制、提高效益。按照扶持政策不变、资金来源渠道不变、单位资金管理权限不变的要求，创新投入机制，创新资金和项目管理机制，确保各项惠农政策落实到农村，直接为农业生产服务。
（五）强化监管、追踪问效。强化对项目工程的事前、事中、事后监管，建立健全财政支农专项资金的绩效评价体系，确保资金使用安全高效。
二、整合的资金范围
在保持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下， 除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有财政支农资金。财政部门管理分配的支农资金和农口部门预算中用于项目建设的资金都属整合范围。主要包括农业综合开发专项资金、农村沼气建设项目专项资金、扶贫开发专项资金、小型农田水利建设项目专项资金、农牧业专项资金、巩固退耕还林成果项目专项资金、乡村交通建设资金、土地整理复垦专项资金、其他应该纳入整合范围的资金。
三、整合的方法
以县为主、纵横结合。以县（市、区）作为整合单位，制定实施方案，开展整合工作。在坚持以县为主的同时，积极探索纵横两个方面支农资金整合的有效途径。纵向方面：将中央、省、市、县级安排的资金性质相近，用途基本一致的项目资金进行整合归并，集中使用。横向方面：按照区域经济社会发展规划，将上级和本级安排用于“三农”的项目资金实行统筹安排、集中投放、统一管理。
规划引导整合。按照农业和农村经济发展规划、新农村建设规划和优势（特色）农产品区域规划以及年度实施计划，围绕确定的主导产业和重点项目，明确支农资金的重点投向，公布年度项目编制指南，指导支农资金整合。
打造整合平台。根据发展规划对现有项目资金进行合理归并，以主导产业和重点项目打造支农资金整合平台。如以新农村建设为契机，打造农村发展类资金和扶贫资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和环境治理资金的整合平台等。
规范管理模式。各地根据现行农业产业政策和地方经济社会发展战略目标，区别轻重缓急，对申请上级财政部门和本级财政支农项目资金，逐步做到立项、审批、实施、监管、考核达到集中统一。
一是统一申报立项。县级财政部门要根据发展规划、建设重点和项目编制指南要求，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求，组织有关方面对申请扶持的项目进行可行性论证后，统一申报项目和资金。
二是统一下达计划。县级财政部门要会同有关部门依据上级批复的项目以及县本级预算安排的项目，统一下达项目计划，并将项目名称、实施地点、投资规模、预期效益等进行公示，接受社会监督。
三是统一组织实施。项目计划下达后，县级有关部门会同财政部门统一组织实施项目，严格执行项目的招投标制，择优选择项目施工单位。对于项目分散、涉及面广，或单个项目资金规模小而总体资金规模大的项目，可实行打捆式招标。对于项目所需物资、服务等，按照有关规定统一采取集中采购或政府采购制。
四是统一监督管理。财政部门要加强财政支农资金整合的预算管理，对财政支农项目资金有条件的大力推行国库集中支付制度，暂时还不具备条件的严格执行县级报账制，要按项目规划和实施进度报账付款，项目实施单位按规定程序实行报账。在项目实施过程中，各相关主管部门要抽调专业技术人员统一负责质量监督，确保工程质量达到设计标准。项目竣工后，由归口主管部门组织验收，同时制定管护办法，落实管护主体、管护责任和管护措施，对项目工程的后续使用效果进行跟踪监督。
五是统一绩效考核。从支农项目的组织管理、实施进度、建设质量、资金使用管理、项目综合效益等方面，积极探索建立健全统一的绩效考核指标体系，切实加强对支农项目资金的考核评价工作。
