关于加强审计能力建设的思考

　　摘要：审计部门和广大审计人员应紧紧围绕加强各级党组织能力建设的总目标，不断加深对审计工作客观规律的认识，积极应对审计工作面临的挑战，努力提高学习能力、创新能力、协调能力和服务能力，全面加强审计能力建设。

　　关键词：审计；能力；建设

　　党的十七大报告明确提出了加强各级党组织能力建设的指导思想、主要任务和基本内容，明确了各级加强能力建设的思路和对策。审计工作是党委工作的重要组成部分，必须紧紧围绕求真务实，开拓创新，为促进党组织能力建设做出应有的贡献。

　　一、提高学习能力主，打牢履行职能使命的坚实基础

　　当前社会在迅速发展，审计干部身负“经济卫士”的重担，不仅要有强烈责任感和事业心，而且要掌握经济、法律法规、管理、财务、工程、采购等多方面知识。因此，认真学习是必不可少的。目前，审计队伍尚不能很好地适应经济与审计的发展需要。有的财务知识比较丰富，对审计相关法规，审计技巧却了解不多；有的实际操作能力较强，而政策理论水平不高，综合分析能力、文字表达能力欠缺；有的传统财簿审计比较精通，而计算机知识掌握不深；有的善于做具体工作，但组织协调能力缺乏。以人为本，强化素质是审计工作的基础，必须加强学习。为此，各级审计部门要利用院校培训、业务讲座、组织集训等多种形式，抓好审计人员的教育和培养。广大审计人员要坚持在职自学新知识、新技能。要始终把工作岗位当作学习的平台，学习中有工作问题研究，工作中有学习成果运用。要通过学习，更新陈旧的思维方式，提高政治理论水平和明辨是非的能力，增强抵制腐败思想和不良风气侵蚀的能力。要通过学习，不断增强工作的预见性、针对性和有效性，努力达到业务精通、技能娴熟，成为善于发现、分析和处理重大及潜在问题，适应部队审计事业发展的复合型人才。

　　二、提高创新能力，不断改进审计方式方法和审计手段

　　创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。新的历史时期，审计工作要保持旺盛的生命力，就必须紧跟时代潮流，围绕“加强对权力的制约和监督”的神圣职责，坚持在继承中创新，在创新中发展，不断改进和加强审计工作。

　　（一）加强制度建设，改进审计方式方法，提高审计监督的效果

　　任何制度的建设都要经历从建立到不断完善的过程，任何制度的内容和形式都需要根据地方一个时期的中心任务的变化不断丰富和发展。这些年来，经济运行的新环境使得审计的范围越来越广。然而，由于审计仍处于逐步发展和完善的过程中，而且审计工作一直以事后监督为重点内容，无论是财务收支审计、预算执行审计，还是基本建设审计、经济责任审计（开展更多的是离任审计），审计监督都是在被动地搞“秋后算账”。因此，在具体落实上，有些审计项目成效不明显，与经济发展的要求和广大人民的期望还有一定的距离。这就需要审计部门和审计人员不断研究新情况，加强审计制度建设，加大审计方式方法的创新力度，重视事前审计，抓好事中审计，强化事后审计，在拓宽审计思路上见成效。

　　（二）加强审计信息化建设，运用现代审计手段，提高审计工作效率

　　当前，财务软件的使用和普及，给传统的财务管理模式和业务处理方式带来了重大变革，因此，与此相关的审计工作要加强审计信息化建设，结合实际，全力推进。

　　1、大力加强计算机基础设施建设。要继续在计算机基础设施建设上加大资金投入，夯实审计信息化基础。

　　2、大力培养计算机审计人才。审计部门要下大力进行计算机审计的教育培训，将培训的内容深化并拓宽。同时，要建立各类培训的跟踪反馈机制，查找存在的问题及原因，不断提高培训质量，尽快培养一批既懂审计业务又掌握计算机与网络技术，能熟练运用各种现代审计技术的审计专业人才。

　　3、大力拓展计算机审计领域。与审计实务相结合，促进提高审计工作的效率和质量，是审计信息化建设的根本价值所在。军队审计部门应用计算机技术与网络技术的眼光应重在审计的运用，要充分利用现有物质基础和各项研究成果，高度重视计算机在审计实务中的应用。要结合各自的工作对象和特点，大力推广运用比较成熟的审计软件，提升审计业务的信息化水平，提高运用现代审计手段的能力。

　　三、提高协调能力，圆满完成各项审计任务

　　在市场经济条件下，审计监督作为经济监督的重要手段，审计任务呈跳跃式增长。与此同时，审计部门作为军队队列编成单位，也要承担机关共同职能。因此，审计人员尤其是审计部门的负责人必须具备很强的综合协调能力，对审计监督工作进行有效的领导与组织，实行科学的审计管理。

　　（一）科学安排审计计划

　　审计计划在审计工作中起着统领全局的作用。科学的审计计划，要根据部队的中心任务，从宏观上把握经济运行中的重大决策和有关事项的动态，抓住党委首长关心、部队关注的影响全局的关键环节和重大问题，明确工作目标，确定审计项目。科学的审计计划使审计部门能合理控制审计成本，有效规避审计风险，提高审计效率与质量。

　　（二）合理调配审计力量

　　审计计划确定之后，要在提高审计人员整体素质的基础上，将部队分散的专职审计人员整合为综合、系统的有机整体，针对具体审计业务的复杂程序，有针对性地选择审计人员，集中优势兵力各个击破；要把审计监督与财务考评、预决算审计与经济责任审计等相关业务结合起来，对审计结果进行转化利用，优化审计信息资源；要充分发挥审计事务所的作用，对一些项目实施委托审计；要注重依托社会审计力量，对专业技术性强的审计项目，可外聘专家或委托工程造价管理机构进行审计和质量监理。

　　（三）加强与有关部门的沟通

　　审计的发展及审计的质量与监督的效果，不仅取决于审计部门和审计人员的本身，在很大程度上还受到审计对象及审计环境等外部因素的制约。审计部门要注重保持与同级干部、纪检、组织、财务等业务部门的良好协调关系，使审计部门自身能够及时了解新的相关大政方针和政策规定，使有关部门了解审计工作情况，支持审计部门依法履行职能。同时，在各级党委班子建设、党风廉政建设、干部队伍建设等规章制度的制定方面，要将审计监督纳入其中，注重发挥监督合力。

　　（四）加强与被审计单位的交流

　　审计工作只有得到被审计单位的积极配合才能顺利完成，审计人员开展审计工作时不能将上级机关角色带入审计工作当中，而必须坚持客观公正的原则，遵守审计职业道德和审计工作制度。同时，各级审计部门要加大审计宣传力度，宣传审计工作的良好效益，使部队上下了解审计工作，消除误解，端正认识，进而理解、支持和配合审计工作。

　　（五）突出审计重点

　　突出重点是审计工作的方法策略，把握审计监督的主要方面，在重要岗位、重点内容、关键环节上下功夫，带动审计整体功能的发挥。

　　1、突出抓好重点经费保障项目审计。将项目经费和战储、专项物资作为重点审计内容，确保有限经费用在“刀刃”上。

　　2、广泛开展预算经费审计。加大对年度预算执行和决算审计力度，将对基层的财务监督纳入审计范畴。

　　3、继续抓好基建工程审计。注重事前介入，预防为主，从项目认证、合同签订到工程验收与决算，全过程跟踪和参与，通过审计监督，严格程序，规范操作，促进工程管理，提高投资效益。

　　4、不断深化经济责任审计。党的十六届四中全会把“经济责任审计”作为干部监督的制度建设来抓，这是审计机关的一个重大任务。审计部门要在总结以往经验的基础上，规范操作，稳妥推进。

　　5、积极开展物资采购审计。重点抓好大宗物资采购程序、采购预算、合同和结算审计，规范采购行为，保证采购质量；实施全程跟踪问效，促进部队增强物资管理水平，提高使用效益。

　　四、提高服务能力，促进各项经济法规和审计结论落到实处

　　审计是民主和法制的工具。审计工作的根本目的是通过审计，发现财经管理中规范性、制度性和体制性的问题，并通过解决这些问题，推动经济工作健康运行。因此，各级审计部门要注重在审上下功夫，在帮上动脑筋，在促上见成效，实现对上负责与对下负责的统一，审计监督与审计服务的统一。

　　（一）坚持依法从审，确保审计质量

　　审计质量是审计工作的生命线，审计质量关系到审计职能的发挥，是检验审计能力的根本尺度，没有审计质量，审计监督就会流于形式，对部队财务管理就起不到监督作用，也就无从谈为部队服务的质量。随着市场经济体制的不断完善，我们将生活在一个越来越法制的社会中。审计部门和审计人员作为经济活动中的卫士，更要知法、懂法、守法，不仅要遵守审计方面的法律法规，还要遵守其他相关法律法规，严格做到依法审计，以法律法规来保证审计工作质量。在审计项目实施过程中，要严格执行审计准则和各种规程，建立健全审计承诺制、审计责任制和审计考评等制度，把审计项目实施过程的各个环节都纳入质量控制与监督的视野，确保审计方案周密，审计程序规范，审计取证细致扎实。要强化组织纪律观念，对于审计中遇到的疑难问题，及时请示汇报，确保每个项目都经得起历史的检验。

　　（二）注重综合分析，提出有价值的审计建议

　　审计建设是审计部门为党委理财提供决策服务的主要载体经，能否提出有价值的审计建议，已经成为提升审计工作层次和水平的重大课题。当前，审计工作还较多的停留在微观审计层面上，要从宏观角度去发挥审计的作用，从体制、机制、政策和法律法规上去研究问题。因此，广大审计人员要勤于思考，不断提高辩证思维能力，每查出一个问题，都要进行由个别到一般、由特殊到普遍、由现象到本质的审计分析研究，从微观上入手，从宏观上把握。对于反复出现的问题，要从规律上找原因；对于普遍出现的问题，要从制度上找漏洞。在系统、深入地分析之后，从更高的层次上提出解决问题的办法。

　　（三）实行责任追究，严格审计执法

　　审计的目的不仅在于披露多少大案要案，更重要的是谁为审计出来的问题承担责任。多年来，部队财经管理中违规违纪问题之所以屡禁不止，其中一个重要原因，就是未实行有效的责任追究。审计部门对违反军队财经法规的行为，依法进行处理处罚和提出相关处理处罚建议，是审计工作的重要环节。落实审计决定和审计意见是一种执法行为，是依法行政的本质要求。审计决定执行难、审计意见落实不力严重影响了审计的严肃性，制约了审计事业的发展，最终损害了部队的整体经济利益。因此，各级党委要建立健全责任追究制度，通过抓好责任分解、责任考评和责任追究，强化管理的针对性，把依法行政、执政为民的要求与各级领导干部的工作实效结合起来。

　　一是坚持廉洁自律，客观公正。建立健全廉洁从审的规章制度。

　　二是坚持原则，敢于碰硬。要敢于依法履行职责，敢于维护法律尊严。

　　三是推行审计回访和审计通报制度。

　　审计部门和审计人员要正视矛盾，盯着问题反复抓落实，盯着薄弱环节反复抓整改。审计部门要建立情况通报制度，形成宣传教育、制度约束和群众监督相结合的有效制约机制。部队实施审计通报制度以来，产生了较大的震撼和教育作用，应该坚持。

　　加强审计能力建设是时代的要求，是审计事业发展的要求。审计部门和广大审计人员要紧紧围绕加强党组织能力建设的总目标，不断加深对审计工作客观规律的认识，积极应对审计工作面临的挑战，全面提高自身素质和工作能力，以创新为动力，发展为主题，服务为宗旨，推动审计工作不断发展。