我国环境审计的问题及对策

　　摘要：我国环境审计的理论研究和实践工作刚刚起步，尚处于探索阶段，与西方发达国家有较大的差距。所以，应在借鉴国外环境审计的先进理论和成功经验的基础上，分析和总结我国环境审计面临的难点问题和经验，进而提出解决问题的对策。

　　关键词：环境审计；问题；对策

　　环境保护与经济发展密不可分，而审计的本质在于对经济活动的监督，这就使得审计进入环境管理领域成为必然。环境审计最早产生于20个世纪70年代初西方发达国家的企业内部，后在西方国家审计中逐渐占据重要位置。目前，我国环境审计的理论研究和实践工作刚刚起步，尚处于探索阶段，与西方发达国家有较大的差距。所以，应在借鉴国外环境审计的先进理论和成功经验的基础上，并立足我国国情，以政府环境审计为主，分析和总结我国环境审计面临的难点问题和经验，进而提出解决问题的对策。

　　一、我国环境审计面临的问题

　　（一）环境审计缺少系统的理论阐述

　　目前，我国环境保护工作虽然有了很大的改善，但仍存在着起步较晚、宣传不够的现象，导致人们参与环保活动的热情不足，环境知识欠缺，环保意识淡薄。同时，也直接导致我国环境审计的理论探讨不足，开展环境审计的重要性和紧迫性，还没有被社会所公认，也没有被审计人员所深刻认识，无法发挥环境审计的监督作用。就更不可能把环境审计工作提高到建设和谐社会的高度，这在一定程度上延迟了环境审计工作的深化和推广。

　　（二）环境审计的技术和方法比较落后

　　国际上，环境审计的主要方法，除常规审计方法外，还包括结果导向分析和问题导向分析、定性分析与定量分析相结合、调查问卷、询问座谈、延伸跟踪等审计方法。而目前我国的环境审计主要是以环境保护专项资金为主线，以财务审计为基础，检查环境保护资金的筹集、使用及管理情况，主要运用的还是一般财务收支审计的审计思路和审计方法，对于环境效益审计方法应用不多。

　　（三）环境审计缺乏准则、立法的支持

　　我国现已颁布了6部环境保护法律，13部与环境相关的资源保护法律以及395项环境标准，基本形成了我国环境保护的法律监督体系，为环境审计提供了一定的参考依据。但与发达国家现已制定的环保法律、法规相比，还相差悬殊。在具体实施过程中，仍有一部分是空白，审计人员只能依据现有的会计准则做出判断，客观上给审计人员的工作造成了一定的困难。由于我国目前没有完整的环境保护准则，造成环境审计的依据不足，致使环境审计缺乏应有的客观性，难以发挥环境审计的作用。为顺利开展环境审计工作，审计部门应对现有法规的完善程度、可操作性、执行组织、监督办法及惩罚的实施等方面，结合实际进行研究，完善审计标准，使环境审计做到有法可依。

　　二、解决环境审计问题的对策

　　（一）加强环境审计的理论研究和宣传

　　环境审计的开展，理论应先行。加大环境保护的宣传教育，发挥新闻媒介的作用，使环保意识深入人心，形成保护环境的良好社会风气，并能自觉接受环境审计的监督，营造一个良好的环境审计氛围。环境审计是审计研究的新领域，在我国刚刚起步，对不少人来说还是一项较为陌生的事物，包括审计人员在内的不少人至今还未认识到环境问题与审计工作的内在联系，政府部门、社会各界对审计与环境保护的重要作用也认识不足。为开展环境审计，就要开展宣传工作，尽量做好舆论准备，提高人们对环境审计的认识；同时宣传环境保护对人类可持续发展的重要性，使可持续发展的认识深入人心，从而使越来越多的企业在政府倡导、公众参与和市场压力的氛围中，意识到建立良好的环境审计管理体制，自觉开展环境会计和环境审计对于企业树立良好的社会形象，进而产生巨大利润的重要性，从而使审计适应环境保护工作和我国经济持续、健康、稳定发展的需要。

　　（二）加强对环境审计技术方法的研究

　　要加强对环境审计技术方法的研究，并逐步推广绩效审计，构建一套完整合理的审计评价指标体系，并提高审计人员的素质，加强环境会计体系的建立，规范审计报告等等。其中，环境绩效审计主要是对资金分配使用的合理性及对环保投资项目的效益性进行的审查。审查被审单位利用环保资金是否有效率；被审计单位利用环保资金的效果性；环保资金利用过程中的经济性、节约性；提出提高资金利用效率、效果的建议。

　　（三）加快环境审计立法

　　审计机关可以对与环境保护有关的政府环境保护投资预算执行情况，各种财政、财务收支的真实合法效益性进行监督。但有关环境审计的法律法规体系还未建立，如环境审计中进行财务审计。合规性审计和绩效审计的内容和方式；环境审计体系的基本模式；环境审计报告等内容的环境审计的基本框架尚未建立；同时目前尚未有关民间审计机构参与环境审计的明文规定等也无实践经验可言，所以，应加强国际间环境审计的交流和合作，参照国际环境审计经验，尽快建立有关的法律法规体系，使环境审计合法化、标准化、成熟化。

　　（四）其他方面，应加强联合审计工作的开展

　　在国内，联合环保部门专家、会计主管部门、律师等专家开展工作；在国际上，主动对一些国际环境问题进行治理，起到示范带头作用，并鼓励其他国家也积极开展跨国环境问题的审计。

　　总之，环境审计在我国毕竟是一项新事物，需要就其性质、内容、方法进行认真深入地研究，建立起理论框架、工作目标、作为规则与报告标准，以指导我们工作。同时，我国还应借鉴相关先进经验。

　　参考文献：

　　杨树滋,王德升.环境审计探讨[J].审计研究,2006(9).