关于审计查出问题整改情况的思考

　　审计整改，就是对审计查出问题高度重视，认真对待，采取相应措施，制定相关制度，进行纠正和改进，使审计查出的问题不再发生，严格遵守财经法规，单位的财政财务收支活动进一步规范。审计整改以国家有关财经法规和当地政府制定的相关政策制度为标准，各单位按照审计报告提出的整改意见和建议，完善相关规章制度，出台相应措施，使审计查出的问题得到纠正和改进，在财政财务收支活动及其他经济活动中，严格遵守财经纪律，不再发生审计报告中所披露的类似问题，这样才能算是完全彻底的整改。

　　一、对审计查出问题整改工作的认识

　　审计整改能促进单位遵守财经纪律、规范财政财务收支行为、促进依法行政、预防和治理腐败、防止损失浪费和国有资产流失、巩固改革和发展的成果、充分发挥审计监督的职能作用，有效利用审计成果能促进经济社会又好又快发展，具有极其重要的现实意义。审计整改并不是审计机关或是被审计单位哪一方的工作，而是审计机关、被审计单位及社会各界相互配合、相互协调的结果。在审计整改工作中，审计机关主要是督促检查、指导审计查出问题的整改情况，抓好审计决定的执行并进行审计回访，了解被审计单位对审计查出问题的认识及进行整改的情况。审计机关和审计人员在今后的工作中应注意审计整改方面的问题，向当地党政及时反馈整改情况。审计工作寓“审、帮、促”于一体，因此，审计查出问题的整改工作既是在审计业务工作程序之内，也存在于审计业务工作程序之外。

　　二、各单位开展审计查出问题整改工作的主要情况

　　修水县审计整改工作自2003年开始正式列入议事日程，这些年来审计查出问题整改工作总体情况较好。县政府高度重视审计整改工作，为把审计整改工作落到实处，县领导多次听取审计工作汇报，并作出批示：“要求各有关部门和单位必须高度重视审计决定和审计建议的落实，对审计查出的问题限期予以纠正或处理，并注意标本兼治，从建章建制入手，制定和完善加强财政财务管理的制度和办法，进一步巩固审计整改成果。”

　　1.预算管理方面的问题得到较好纠正。县人大每年专门召开会议，听取县审计局《关于年度预算执行和其他财政财务收支审计情况的报告》，对审计报告给予高度评价，要求各有关部门和单位认真进行整改。县政府及有关部门高度重视这几年来预算执行审计查出问题的整改工作，专门召开会议要求认真对照检查，切实搞好整改。在预算收入方面：滞留税费、截留收入等问题基本得到纠正，混级混库的问题已通过体制结算进行调整，并且针对税收征管的薄弱环节，加大了征管力度；在预算支出方面：针对预算资金拨付进度不均衡的问题，财政部门努力做到严格按照年度预算和用款计划及时拨付资金，尽力避免财政资金年底集中拨，影响财政资金使用效益问题；转移支付资金、政府采购方面的问题都已采取了相应措施，使问题得到较好纠正。各部门预算管理工作得到加强。针对部门预算试点单位，明确项目支出、资金使用的有关规定，并报县人大审议批准，批复到相关部门，维护预算执行的严肃性。

　　2.专项资金使用权方面的问题得到规范。审计查出的“三农”资金滞留问题，各有关单位进一步规范了管理，并将滞留的资金拨付到位；财政部门加强了对“三农”资金的全过程管理，确保农业资金专款专用，提高资金使用效益。此外，针对环保资金、以工代赈资金、移民扶贫资金、社会保障资金、农村医疗等资金管理和使用过程中存在的问题，各有关部门和单位都采取整改措施，认真解决实际问题。县人大、县政府还就近几年来审计部门提交的移民扶贫、以工代赈专项资金审计报告，专门下发文件，要求各有关部门和单位对照审计报告所查明的问题，认真进行整改。

　　3.固定资产投资资金管理得到加强。为了解决重点工程建设资金管理中存在的问题，县政府和财政、审计等有关部门加强了对政府投资建设项目的审计监督，县政府还专门出台了《修水县专项资金管理实施办法》、《修水县以工代赈项目和资金管理实施办法》等一系列文件，要求全县范围内所有国家投资建设的项目，超过五万元以上的项目必须经过审计部门的专门审计才能结算。通过有效的探索，切实加强了对工程建设资金的审计监督，提高了资金的使用效益。

　　4.领导干部任期经济责任审计整改力度明显加大。县委、县政府、县纪委、县组织部等部门高度重视领导干部任期经济责任审计工作。原则上规定凡领导干部提拔重用、调任必须经过审计。近些年来，领导干部任期经济责任审计过程中发现的问题，县直部门和乡镇都已采取整改措施，县审计局加强了和纪检、监察等机关的联系，各单位的财政财务收支活动逐步走向规范，违纪违规问题逐步减少，收到了较好的效果。

　　三、遇到的主要困难和问题

　　审计难，整改更难。根据调查情况表明，由于审计纠错机制和问责制还处于起步阶段没有走上正常轨道，少数领导干部思想上认识不到位，一些问题不能从根本上得到整改，并且存在屡查屡犯的现象。在每年的审计报告中都存在转移、挪用、挤占或截留财政专项资金、虚作收入、虚列支出、多报预算、乱收费等问题。审计发现的违纪、违规、违法单位，对落实审计处理意见推诿搪塞应付，那些一犯再犯的部门和单位不但很少受到责任追究，而且屡审屡犯，审计监督常打折扣。审计执行难，由于现行的审计体制的缺陷，审计工作是在当地政府的领导下开展工作，加之审计执行缺乏强制措施，只要是不涉及个人的问题，一些部门和单位领导对审计决定讨价还价，也是尽力推诿搪塞，导致审计处理执行不到位，影响审计决定的严肃性。

　　加强审计整改，目前审计机关最缺少在机制和体制上没有一套完整的制度和措施，还没有建立审计整改的长效机制。我们自身要加强调查研究，分析问题的根源，研究解决对策，并多与纪检监察、检察、财税等部门沟通，尽可能争取县委、县人大、县政府等部门的支持，加大审计工作的宣传力度，取得被审计单位的理解，努力做到文明审计，让全社会加深对审计工作的认识。我们要逐步推行审计公告制度，建立查出问题整改处理情况报告制度，进一步提高审计监督实效。

　　四、加强审计查出问题整改工作的思路和方法

　　审计整改工作是否有效进行，直接关系到审计执法的严肃性，审计处理只是手段，而促进被审计单位对审计查出问题进行整改是审计监督的最终目的。如果审计报告所揭露的问题不能得到有效整改，那么审计监督的目的就不能实现，审计也就失去意义，审计整改在整个审计工作全局中占据十分重要的地位。

　　要使审计整改工作真正落到实处，必须对《审计法》等审计法律法规作进一步的补充、修订和完善，增加审计执行的强制手段和措施等内容，加强审计问责的力度，增加对不认真进行整改的部门和领导的处理内容；审计机关内部也要加强对审计整改工作监督检查，将审计整改工作的监督检查落实到具体责任人，实行责任追究制；根据审计工作的实际和被审计单位的具体情况，在不影响全局工作，不给当地经济发展产生负面影响的前提下，既实事求是又恰如其分地披露审计整改的成果。如修水县的审计整改工作这些年取得了一些成果，每年坚持不定期的审计回访制度，了解被审计单位审计整改情况，上年度审计了的单位下年度再审时对该单位上年度的审计整改情况在审计报告中进行披露，加强与纪检监察等部门的联系，加强对审计人员的约束和审计过程的监督，争取县委、县人大、县政府及有关部门的支持等方面做得比较好，这些做法值得肯定和推广。

　　近几年来，修水县审计局坚持依法审计，努力改进审计工作方法，突出工作重点，加强对审计查出问题的跟踪监督，使违纪违规问题得到较好的纠正。2005年县级预算执行审计查出问题整改效果就好于往年。但是必须注意到，有些问题已采取了整改措施但目前还没有完全解决，有些问题的整改需要较长的时间，整改效果具有滞后性，有些问题还会重复发生，必须着眼长远，形成长效机制，通过完善制度、创新机制，形成部门工作全力，切实解决实际问题。建议在年度预算的编制安排和执行工作中，要认真贯彻《预算法》等法律法规，严格预算编制程序，细化预算支出内容，提高预算编制的科学性，并认真执行预算；严肃财经纪律，规范使用财政资金，防止坐收坐支、挤占挪用专项资金问题；要进一步加强依法审计，切实搞好对整改问题的跟踪监督，及时查处经济违纪违规问题，努力提高财政资金使用权用效益；除加强人大监督外，还可引入新闻监督，对审计查出问题，特别是整改不力的单位和部门，要通过新闻媒体进行曝光，让全社会和人民群众进行监督。为促进县域经济又好又快发展、构建和谐修水做出积极贡献。