加快审计转型增强审计“免疫力”
【摘要】目前，不少审计机关正在开展以审计创新为内容的相关活动，如何将此项活动抓紧、抓实、抓好，充分发挥审计在国家经济运行中的“免疫系统”功能，本文认为应以科学发展观为指导，以加速审计转型为统领，积极开展审计创新，全力推进绩效审计，不断增强审计“免疫系统”功能。
【关键词】审计创新转型
在当前国际金融危机形势下，面对审计工作新的环境变化，在公众对审计工作的期望和要求越来越高的情况下，审计机关要充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，切实维护人民群众的根本利益。审计工作需要通过转型，不断推进审计创新发展，强化审计免疫系统建设，用新的理念指导和推动审计工作科学发展。
一、创新审计理念——思想上转变
审计创新的核心是审计理念的创新。目前，审计机关积极引导广大审计干部树立审计创新的意识，鼓励每一个审计人员参与审计工作创新，必须以科学发展观为指导，坚持科学审计的理念。一是牢固树立“民本审计”理念，人民群众最关心、最直接、最现实的问题就是审计工作的出发点和落脚点。围绕群众关注的热点、难点问题，要特别关注社保基金、扶贫资金、土地出让金、农村饮水工程、农村义务教育、中小学危房改造、农村合作医疗等专项资金的使用情况，使社会发展成果更多地体现在改善民生上。二是树立服务审计观，要正确处理监督和服务的关系，在加强预算执行审计、投资审计、经济责任审计的同时，更加注重推进效益审计，从促进宏观调控政策落实、推进和谐社会建设、规范政府职能行为等方面开展工作，充分发挥效益审计服务经济建设、推动宏观调控政策落实、促进深化改革和完善制度的作用。三是进一步增强开放意识，要充分整合审计资源，加强与主管部门、监管部门和监督部门沟通联系，坚定不移地推进审计公开，运用国际视野，大力提高审计工作的开放性。要不断提高审计工作的开放度和公开透明度，依法积极稳妥地推行审计结果公告制度，保障公众对审计工作的参与权、知情权和监督权，把审计监督与社会监督特别是舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。四是增强宏观意识，要坚定不移地坚持“围绕中心，服务大局”，切实加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，及时揭示和反映普遍性、倾向性问题，保障政策措施的及时、有效落实，努力为宏观调控政策的贯彻实施保驾护航。五是强化廉政意识，提升审计公信力。恪守“正人先正己”理念，加强队伍廉政建设，严格执行审计署新“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定，进一步规范审计权力运行，推行特约审计监督员制度，做到“以自身建设立信”，提升审计对外公信力。
二、创新审计内容——内容上转新
随着我国经济建设的快速发展，财政改革的重点已逐步从收入分配制度的改革转向财政支出管理制度的改革，公共财政体制正在逐步建立，同时公众对政府行为也提出了公开、公正、公平的要求。增强审计“免疫力”，审计工作必须适应环境的需要，创新和拓展审计内容，在继续搞好财政财务收支真实、合法性审计的同时，注意发现大案要案线索，在揭露重大经济犯罪的基础上，立足于全面、协调、可持续发展的思路，积极探索符合我国国情的绩效审计的路子。尤其是对于政府投资的各种基本建设、环境保护等具有非常明确绩效目标的项目，审计的重点目标主要是对项目的经济性、效率性和效果性的审计。一是适应形势发展要求，大力加强金融审计。在当前经济形势下，要关注金融机构改革、金融风险控制等问题，探索有效的审计组织形式，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，推动金融机构深化改革，加强基础管理、内部控制和风险防范；严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护金融秩序和金融市场稳定。二是全力推进绩效审计。绩效审计是国家审计发展的主流，也应该成为“免疫系统”发挥功效的主渠道之一。要加大绩效审计的推进力度，将绩效审计的理念贯穿到各项审计工作之中，注重从政策执行、资金使用、资源节约、环境保护、行政效能等诸多方面综合考虑其经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会。三是政府投资项目审计，关注投资项目管理体制以及项目建成后续管理等方面的问题，加大审计力度，深化政府投资项目支出及绩效审计，着力揭露重大损失浪费现象。四是切实深化经济责任审计。要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、有效履行经济责任，推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，深化经济责任审计，努力实现经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变。
三、创新审计方式方法——方式上转轨
审计方式方法问题本质上是效率问题，增强审计“免疫力”，必须不断探索、改进和创新方式方法，提高工作效率和质量。一是大力开展专项审计调查。审计调查作为对审计事项“查深查透”的有效手段，围绕国家政策法规执行和重大宏观决策的落实，以及各级党委政府关心和人民群众关注的重点、热点问题实施专项审计调查，能更好地开发审计信息，利用审计成果，落实审计意见，及时反馈给领导参阅，以引起有关领导的高度重视，及时纠正和解决存在的问题。二是注重关口前移，突出事前、事中审计，积极开展全过程跟踪审计，更好地增强审计的时效性。跟踪审计是与“免疫系统”功能结合最紧密的一种审计方式，审计署《五年规划》提出，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与生态环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行实施全过程跟踪审计。通过加强跟踪审计，切实发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。三是推进计算机审计全面发展。审计机关要积极推进信息化建设，大力开展计算机辅助审计，提高审计效率、审计深度和审计质量。目前我国信息化进程的速度很快，财务会计及管理工作基本上全面实行电算化，因此，审计电算化将是审计发展的必然要求，也为“免疫系统”发挥作用提供了技术支持。应该继续推进金审工程建设，在进一步推广应用审计管理系统和现场审计实施系统的基础上，逐步开展联网审计和系统审计，搞好计算机审计专家库和审计模块库建设，实现审计信息化工作的规范运作，逐步形成以信息化技术为主要手段的计算机审计作业方式，把审计信息化工作提高到新的水平。四是加强审计结果运用。审计机关要把审计整改工作作为整个审计“免疫系统”链条上不可或缺的一个环节，审计的任务不仅要查处问题，更重要的是分析问题、研究问题，发现问题后面的问题，找出产生问题的原因，提出完善政策措施的意见与建议，铲除发生问题的土壤，预警产生问题的风险与危害，确保国家安全。需要给审计出的问题找到具体的责任人，让责任的担当见诸具体行动。必须依靠各级党委、人大和政府的力量，认真做好整改工作，落实责任追究制度。
四、创新审计管理——管理上转严
要从健全和完善制度机制入手，进一步提高审计工作管理规范化、科学化水平。一是强化审计质量管理，要将严谨细致贯穿于审计工作始终，加强审计项目全过程质量控制，前移审计项目质量检查关口，改进审计项目质量检查方式和优秀审计项目评选机制。审计工作是一种经济监督活动，同时兼有评价、鉴证等职能，这就要求审计人员必须依法审计、实事求是、讲求审计质量与效果，树立良好的社会形象，从而提高审计的权威与声誉。审计质量由于受主客体因素、审计环境等方面影响，往往充满着职业风险。因此，必须建立一套严密的质量控制体系，从多方位、多角度防范和化解审计风险。由于审计信息通常被认为是最真实、最可靠的信息，可以向国家有关方面反馈带有规律性、倾向性、普遍性的经济问题，并提出相应的建议，因此，强化审计项目质量管理、提高审计信息质量对国家宏观经济调控和宏观经济决策具有积极的促进作用。二是加强审计成本管理。各级审计机关必须积极转变观念，积极探索审计成本有效控制方式，整合审计资源，明确各级工作责任，努力降低机关运行成本，提高审计效能。随着审计市场竞争的日趋加剧，审计项目成本的内涵更加广泛，它不仅包括直接成本，而且还包括或有成本、相对成本和社会成本。审计人员必须适应市场发展的需要，积极开展符合市场需求的增值审计业务，降低审计项目的相对成本，避免审计项目的或有成本，控制行业社会成本的全面审计项目成本，发挥审计声誉机制的作用。三是加强审计队伍管理，构建一支多元化的审计队伍。加强审计队伍的素质建设，在深入学习实践科学发展观的过程中，进一步增强大局意识、宏观意识、民本意识、效能意识、责任意识、服务意识和创新意识。除自觉学习和掌握必备的审计基础知识和计算机基础知识外，要广泛涉猎各种与审计业务有关的行业基础知识，深谙各种与审计业务有关的政策法规，了解和掌握各种与审计业务有关的经济管理方面的前沿理论和发展趋势，努力提升审计工作者的识别观察能力、综合分析能力、发现问题的能力以及提出科学合理意见和建议的能力，以满足开展现代审计业务的要求。
为充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，全面提高依法审计能力和审计工作水平，用新的理念创新工作方法，推动审计事业的新发展，需要审计部门的工作不断转型，积极推进经济责任审计绩效评价体系建设，努力实现经济责任审计工作由微观向宏观、由合规向绩效、由批判性向建设性转变，使审计评价和所揭示问题与被审计领导干部履行经济责任情况的关联度更加密切。要进一步提高经济责任审计结果的利用水平，充分发挥经济责任审计在干部队伍监管和反腐败斗争中的作用，为我们生活的方方面面带来更强的“免疫力”。
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