地方注协在会计师事务所做大做强中的作用

　　【摘 要】本文结合黑龙江省会计师事务所的发展现状，就地方注协在会计师事务所做大做强中的作用提出了一些建议。

　　【关键词】地方注协；会计师事务所；做大做强

　　为适应我国社会主义市场经济发展的需要，贯彻落实国务院关于加快发展服务业的若干意见，更好地服务于中国经济发展和助推中国企业“走出去”战略，中注协发布了《关于推动会计师事务所做大做强的意见》和《会计师事务所内部治理指南》，标志着注册会计师行业在深入实施行业人才战略、准则国际趋同战略的基础上，全面启动了行业发展的第三大战略——做大做强战略。这是我国注册会计师行业恢复发展20多年来，面临的又一次重要的发展契机。虽然会计师事务所的发展主要依靠其自身力量，但行业协会的帮助、指导、协调和服务也是不可或缺的外部保障因素。推动行业做大做强，是注册会计师协会责无旁贷的光荣使命。

　　一、黑龙江省会计师事务所的发展现状

　　(一)会计师事务所数量多、规模小、竞争力弱

　　至2008年底，全省会计师事务所多达280多家(含外省事务所的分所)，注册会计师2 400多名，平均每个事务所不到10名注册会计师。从黑龙江省注协公布的2007年度会计师事务所综合评价前30家信息看，事务所注册会计师人数规模最大的也仅有56名注册会计师，注册会计师人数在50名以上的事务所仅有2家，占6.67%；注册会计师人数在20-40名的事务所仅有4家，占13.33%，其余各所人数均在20人以下。另外，黑龙江省2007年度收入排名第一的事务所，其收入也仅有1 128万元，只占全国会计师事务所综合评价前100名排行榜中最后一位(重庆康华，2 208万元)的50%。自有综合排名以来，全省没有一家会计师事务所进入中注协公布的会计师事务所综合评价前100名排行榜。显然，如此众多的事务所，已经造成了省内审计市场的饱和，同时还面临着外省事务所的强大竞争，各事务所之间通过压价等不正当手段获取业务的现象时有发生，严重扰乱了审计市场的正常秩序，影响了注册会计师行业的职业形象。

　　(二)会计师事务所人才匮乏

　　首先是高端人才的极度缺乏：中注协首批30名行业领军人才中，没有黑龙江省会计师事务所的注册会计师；全省注册会计师中有硕士学历的只占总人数的3.08%，有博士学位的占0.12%，本科以下学历的占59.58%。其次，会计师事务所人员结构老化，青黄不接现象严重。全省50岁以上的注册会计师占总人数的40.43%(大部分是其他企事业单位的退休人员)，而30岁以下的仅占2.08%。会计师事务所是知识经济时代的知识企业，高素质高学历的人才是其发展的根本，人才的合理年龄结构是其不断更新知识、开拓创新的保障。黑龙江省会计师事务所目前的人才状况已经制约了行业的发展，如省内事务所的执业范围单一，大部分事务所的业务都局限在审计、验资和资产评估等传统业务方面，而属于拓展业务的管理咨询等业务所占比重很小，近三年全省事务所的审计、验资、资产评估业务收入都占到了总收入的90%以上。

　　(三)会计师事务所内部治理机制不完善

　　内部治理机制不完善不仅会影响到事务所的正常运转和稳步发展，还会直接或间接地导致事务所质量控制制度的失控，削弱执业风险控制能力，增大执业失败的可能，严重影响执业人员的职业道德和服务质量。目前，省内部分事务所(如一些规模较大的所和外省大所的分所)认识到了内部治理对于事务所发展的重要性，尝试建立了初步的决策机制并制定了一些管理制度，但依旧存在机制不够完善和科学、制度执行不到位等问题；而大部分小型事务所，股权比较集中，事务所的决策权基本掌握在事务所负责人手中，他们或认为没有必要考虑内部治理机制问题，或不具备进行相关制度建设的知识和能力；再有事务所严峻的生存状况，也使这些事务所的决策层无暇顾及内部治理机制的建设。当事务所发展到一定规模，内部治理薄弱所导致的后果就会凸显。2000年左右，黑龙江省已拥有3—4家具有独立执行证券相关业务、初具规模并具有良好声誉的事务所，但是，由于股权分配、员工激励、利益分配等内部治理机制的缺失或无效，使这些事务所几乎在一夕之间业务、人员纷纷流失，消失在了中国会计师事务所的第一次合并浪潮中。自此，黑龙江省再没有具有独立执行证券相关业务资格的事务所。

　　(四)会计师事务所安于现状，缺乏发展的意愿和明确的目标

　　事务所和其他企业一样，发展与否与决策层有着直接的关系。而黑龙江省大部分事务所的领导要么安于现状，只顾眼前利益，没有勇气和胆魄去发展；要么即使有发展的意愿却受自身能力的制约，无力用现代的管理理念领导事务所和进行市场的培育与开发，面对高端客户、高端业务被省外所瓜分也只能忍气吞声，无可奈何。截至2008年底，黑龙江省共有26家上市公司，其中只有5—6家的年报是由本省事务所(均是外省事务所的分所)审计的，其余业务都被国际“四大”所和外省事务所瓜分。

　　(五)来自外部执业环境的压力

　　部分政府职能部门思想观念陈旧、职能僵化，对注册会计师行业促进地方经济发展的重要性认识不足，不了解行业的发展变化，不信任本土事务所，对事务所行政干预过多，监管方式落后，而利于行业发展的政策却迟迟不出台。如黑龙江省注册会计师行业所执行的收费制度仍然是上世纪90年代初期的，这种收费标准已不能适应行业的发展，即使这样，有些地区政府部门还以各种方式强令会计师事务所降低收费标准，否则不能入围从事相关国有企事业单位的业务。而对于注册会计师行业要求修订收费标准的要求，却迟迟得不到相关部门的响应。众所周知，过低的收费最终只会导致审计质量的下降。

　　二、充分发挥黑龙江省注协在会计师事务所做大做强中的作用

　　实践证明，在我国注册会计师行业发展壮大的历程中，协会始终是推动行业发展进步的重要力量。事务所的做大做强作为行业发展的又一项重大战略，它的实施和推进，需要每家事务所的不懈努力，同时协会的统筹规划、密切指导、沟通协调也必将发挥非常重要的作用。

　　(一)根据本省事务所的发展现状，制定出切实可行的做大做强目标，采取具体措施保障目标得以实现

　　根据中注协制定的5至10年内事务所发展的目标，黑龙江省制定了《关于推动我省会计师事务所规范发展实施意见》。《意见》提出了全省会计师事务所规范发展的总体目标，用5至10年时间，发展培育3至5家具有一定规模和良好信誉，能够为大型企业和企业集团提供综合服务的会计师事务所，在此基础上，发展培育1至2家年业务收入2 000万元以上、能够与国际所合作的、提供跨国经营综合服务的国际化会计师事务所。该目标是与黑龙江省会计师事务所的发展现状相符合的，同时也是一个需要付出努力才能实现的目标。为实现这个目标，首先省注协应利用培训班、期刊、事务所内部学习等多种方式宣传事务所做大做强的必要性和重要性以及具体目标，使全省注册会计师尤其是事务所的领导层了解：首先，做大做强是我国经济社会发展对注册会计师行业建设的客观要求，是行业发展的必由之路，面对国内外同行的激烈竞争，事务所不进则退，从而使事务所自发地参与到做大做强中来；其次帮助事务所找准自己在行业中的定位，因而能够制定出自身的发展目标；最后，制定长效机制，密切关注事务所在做大做强中所遇到的问题，随时提供帮助和指导。

　　(二)贯彻落实行业人才培养“三十条”，制定有本省特色的人才培养机制，为事务所做大做强提供人才支撑

　　1.建立黑龙江省的行业领军人才培养制度。行业领军人才对行业的发展起着“带头羊”的作用，能够引领行业的发展。针对黑龙江省高端人才匮乏的现状，省注协应建立省级行业领军人才培养制度，并设立专门的培养基金。在全省范围内选拔优秀人才，通过举办培训班、参加国内外的交流学习、举办学术研讨会等方式加以培养，并鼓励其中的拔尖人才参与中注协的领军人才选拔。

　　2.健全和完善继续教育制度，普遍提高本省注册会计师的素质和专业胜任能力。少数精英人才的培养固然重要，但整个注册会计师群体素质和专业胜任能力的提高才是行业发展的根本。省注协应在现有继续教育制度的基础上，努力开发网上教学、教学资源下载后自学等多种更加灵活的后续教育模式，并根据行业业务发展和实务中遇到的问题及时更新培训内容，加强培训师资的水平及资格考核，以增强后续教育的效果。此外，为鼓励注册会计师通过在职攻读学历(学位)、考取其他相关执业资格证书等自发学习方式提高自身素质，注协应制定政策允许将其按一定方法折合为参加后续教育的课时。

　　3.充分利用本省丰富的高校资源，吸引优秀新生力量加入到本省的注册会计师行业，为行业储备后备人才。具体措施：(1)注协牵头与高校建立长期合作关系，通过选拔行业知名人士到学校讲座和让有能力的事务所承担高校部分相关专业学生的实习任务等方式，使学校培养的人才更契合行业的需求。(2)改变事务所现有人才招聘主要靠熟人推荐、个别招聘的方式，注协可组织全省会计师事务所以团体的形式到各高校开宣介会和招聘会，以增强影响力，扩大人才选择面，择优录用人才。

　　(三)健全的事务所内部决策和管理机制，能够提高事务所风险管理和质量控制能力，是事务所做大做强的内生力量，省注协应指导和监督事务所内部治理机制的建设和执行

　　事务所的内部治理包括质量控制、风险管理、内部制衡、薪酬分配、市场开发和战略实施等多方面的内容。完善事务所的内部治理是一项长期的系统工程，需要投入大量的人力、物力，对事务所决策层的素质和能力也有很高的要求。针对目前黑龙江省事务所内部治理的现状，省注协在指导、监督事务所内部治理机制的建设和执行时，应避免激进和“一刀切”的方式。对于有一定治理基础、具备能力按照中注协《会计师事务所内部治理指南》加强和完善内部治理的事务所，省注协只需对其内部治理状况进行评价和监督即可。对于内部治理基础薄弱、规模小、主要负责人缺乏相应管理知识的事务所，注协需要做更多的工作。首先要加强对事务所主要负责人的培训和教育，使其了解和掌握相关的现代企业管理知识；其次应针对小规模事务所的特点，在不违背《会计师事务所内部治理指南》精神的前提下，省注协牵头组织研究制定小规模事务所内部治理相关文件范本和内部治理制度体系，以增强内部治理相关政策的可执行性和保证其切实发挥效用；最后，建立相应的评价与监督检查机制，以保证事务所的制定章程和决策、管理制度一贯得到执行。

　　(四)协调内、外部关系，改善执业环境

　　注协应代表行业积极与地方政府各部门进行沟通与协调，宣传行业在地方经济发展中已作出的和能够作出的贡献，以及行业自恢复发展以来取得的巨大进步和面临的困难，从而增进了解，争取支持，扩大行业影响力，促进行业健康发展。如进一步落实《公司法》、《证券法》、《破产法》等法定审计制度；呼吁政府建立更加公开、公平、开放的市场体系，为本省注册会计师行业业务拓展提供平等竞争机会；与工商、税务、物价等部门沟通，推动行业收费制度、税收制度等的建设。

　　(五)继续完善行业诚信建设和质量检查制度，促进行业优胜劣汰机制的形成

　　1.近年来，注协已建立了一套行之有效的监督事务所诚信和执业质量的制度，如诚信举报、同业复核、专项检查等，今后要继续完善和有效执行这些制度，重要的是，对于不按执业准则要求执业的事务所要坚决予以处罚，决不姑息。

　　2.由于注册会计师行业的专业性，使普通社会公众很难自主判断事务所执业质量的高低，在选择事务所时比较盲目，从而市场短期内难以自然形成事务所的优胜劣汰。协会应在对事务所诚信和执业质量检查的基础上，加大宣传力度，增强诚信曝光台、事务所综合实力排行榜等的影响力，让社会了解事务所在服务水平上的差异，促进行业的优胜劣汰，使不诚信、执业质量差的事务所自动淘汰出局或被其他事务所吞并，而讲诚信、执业质量好的事务所将逐步做大做强。

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