高校基建工程决算审计中存在的问题与对策研究

　　[摘 要] 高校基本建设是高等教育事业发展的基本保证，而搞好高校基建工程项目的决算审计，保证工程造价真实准确，是高校内部审计的一项重要任务。加强基建工程的决算审计不仅可以规范高校基建工作，而且能通过审核工程造价来提高经济效益。随着高等教育事业的快速发展，高校基建工程的增加，如何提高资金的使用效益，保证基建工程的竣工决算质量，这对高校基建决算审计提出了更高的要求。

　　[关键词] 高校；基建工程；决算审计

　　一、高校基建工程决算审计的审计环境

　　(一) 高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式，自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工，自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是，由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同，高校基建工程具有一定的独特性。例如，高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素，往往经验不足，容易造成基建资金的浪费和损失。

　　(二) 制度建设不完善，容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目，主要靠国家投入资金，资金相对来说有保障，导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全，缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里，由于各种原因造成的工作失误，有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励，造成有关人员对成本控制积极性不高。因而，制度上的不完善，容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。

　　(三) 高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看，我国内部审计独立性并未得到充分发挥，“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时，若发现有重大问题，可向被审计单位的上级机构反映。显然，这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”，是为利益格局不一致的经济主体服务，实际上超越了内部审计固有的职域，其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门，许多高校审计部门由于受到主管领导的控制，权利受到限制，失去或难以保持其应有的独立性和客观性。

　　二、高校基建工程决算审计中存在的问题

　　(一) 基建工程中存在的问题。1. 多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整，使工程量多计算等。2. 高套定额标准，提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3. 提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类，该取三类的自行取二类，自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费，个体的套集体，集体的套国营，随意提高取费标准，使工程造价提高。4. 虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好，抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度，而故意夜间施工增加费用等。5. 隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。

　　(二) 重视事后控制，忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯，通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算，但往往是“木已成舟”，已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救，这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题，一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假，虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利，故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制，则可减少这种现象的发生[1] 。

　　(三) 项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点，工程价值量大，特殊要求多，工程变更也就很多，施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更，通过不正当手段，使工程造价大幅度提高;有的建设单位与施工单位关系密切，不应发给的签证也给签;有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理，提出一些不合理的变更签证;有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上，而是按施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。

　　(四) 工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，而是按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计，增大了审计难度。

　　三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施

　　(一) 加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设，各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循，严格按照规章制度办事，减少和避免各种错误的发生[2 ] 。另一方面加强基建审计队伍建设，各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求，建立健全内审机构，配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作，承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识，还要掌握经济、法律等多种专业知识，为此要不断加强基建审计人员的培训，积极参与基建审计的经验交流和理论研究，为审计人员整体水平的提高提供平台。同时，要注重提高审计人员的计算机的运用能力，实现计算机辅助审计，从而提高审计效率。

　　(二) 找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色，界定自己的活动范围，保持独立性。为发挥内审的管理功能，审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度，这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行，处理不好会失去审计工作的独立性。因而应做到:与管理部门合作，主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查，可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响，是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作，主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作，主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查，必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作，主要监督项目的验收是否合规，验收工作是否认真、严格，以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。

　　(三) 重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些，工程成本可能低一些，反之，建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中，由于设计不是尽善尽美，或是甲方原因，局部工程内容要求进行变更。按常规，大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题，三边工程(边设计、边施工、边修改) 的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。

　　(四) 实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越，是现代审计的发展方向，它有利于基建工程的造价控制，也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计，对影响工程造价的每个环节，进行实地勘察，为审计结算工作提供确凿资料，而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。而要如实地知道这些情况，不仅要依靠提供的工程资料，而且要深入施工现场。目前，甲乙双方之所以在工程结算时，经常发生争议，很多方面就是因为没有进行跟踪审计，收集不到准确情况，而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计，充分掌握了第一手资料，才能准确掌握工程过程中的各种信息，减少与施工单位的矛盾和纠纷，加快决算审计速度，提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞，减少工程的高估、冒算，防患于未然;才能完善基建项目体制，构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3 ] 。

　　(五) 加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理，也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究，了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况，选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时，必须明确监理单位的权利和义务，把决算审减与监理公司的经济利益挂钩，并适当增加奖惩条款，促使监理单位通过科学管理，保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制，正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。

　　(六) 确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题，应由上级主管部门负责安排审计的，应安排质量好、信誉高的社会审计机构，并与之签订协议，要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量，上级主管部门应进行定期或不定期检查。

　　参考文献：

　　[1] 李忠渝. 高校基本建设内部控制存在的问题及对策研究[J ] . 西南农业大学学报(社会科学版) ，2007 (5) :154 - 157.

　　[2] 伍珊. 高校基建工程项目审计实践的思考和完善[J ] . 安徽建筑工业学院学报(自然科学版) ，2007 (5) :65 - 68.

　　[3] 杨素霞. 高校基建工程结算审计实施的难点与对策[J ] . 山西建筑，2007 (6) :259 - 260.