刍议“会计控制”
来源： 《农场经济管理》·曹洪义
2003-05-04
普通
在现代科学技术迅猛发展的今天，系统论、信息论、控制论作为一种科学的方法论，被广泛地应用到科学研究领域，会计作为“过程的控制和观念的总结”，同样也受到控制论的冲击，不断完善会计控制理论，建立健全会计管理体系，强化会计控制职能，这是现代中国会计改革的关键问题之一。
一、会计控制的基本理论
会计控制就是指施控主体，利用会计信息对资金运动进行的控制。会计控制的客体就是资金运动，会计控制的主体是会计部门及利用会计信息对资金运动进行控制的其它有关决策部门，会计控制的组织体系是以会计部门为中心渗透到企业每个部门的网络系统。
为实施有效的会计控制，必须遵循以下原则：
1.全面系统原则。会计控制的对象是资金运动，即对企业生产产品的价值形成全过程的控制，可以前馈控制，也可以事中反馈控制，既要有纵向控制，也要有横向控制，既要对总指标进行控制，又要对分指标进行控制，会计控制不强调全面系统就不可能实现企业效益和社会效益。
2.及时性原则。会计控制及时性指会计控制标准的制订和下达要及时；测量经济活动的执行结果和信息反馈要及时；采取有效的改进措施要及时；纠正偏差要及时。会计控制如不遵循及时性原则，企业广大职工就不能把握控制的目标，不能对经济活动过程实施有效的管理，造成损失、浪费就不可避免。及时性原则要求会计控制应将事前控制、事中控制、事后控制有机结合起来。从时间上形成一个严密连续完整的控制体系，会计控制贵在及时，一旦发现问题，就应及时加以控制、改进。
3.归口分级控制原则。会计控制应遵循统一领导、分级控制原则，以财务部门为中心，将各部门控制指标层层分解，归口分级落实到人，把整个生产经营活动置于一个严密的网络系统控制之下。从横向上看，各职能科室应对其分管指标加以严格的控制，从纵向上看，要切实加强场（厂）部、生产队（车间）、家庭农场（班组）的三级控制，把专业控制与群众控制有效地结合起来。只有这样，才会使会计控制有坚实的基础，会计职能的实现才会有组织保证，才会更具有科学性。
4.责权利相结合原则。会计控制职能的实现，首先要明确各职能科室、部门各责任人的职责。同时，各责任人必须具有一定的权利，具有履行其职责的权力，为了激发广大职工参与管理的积极性、主动性，会计控制还应贯彻经济利益原则，正确理解、应用权责利相结合原则，是会计实现有效控制的一个重要方面。对会计控制过程中责任归属的确定，应遵循责权利对等的原则，将会计工作的责任与会计人员的素质区别开来。会计工作出现问题（如成本不实、利润虚假等），首先应追究企业领导责任，如属于会计人员本身工作造成失误，则应追究会计人员的责任。
二、会计控制的必要性
1.会计控制是保证国民经济正常运转的客观要求。
目前，我国会计失控现象较为严重，这是造成经济环境恶化、经济秩序混乱的一个重要原因。其具体表现：流通领域从原材料的采购到产品的销售，从采购价格到销售价格，会计失控较为严重，一些企业销售产品随意涨价，牟取暴利，采购材料时，不顾企业利益，以得到好处费、得到回扣为准，造成价格上的混乱，不同经济成份之间的商品交换中，现金结算越来越普遍，造成资金大量体外循环。生产领域生产消耗过高，费用居高不下，成本严重失控。这不仅表现在成本总量上的直线上升，而且对成本所含的经济内容也无法控制，企业乱摊成本、乱挤费用、人为调节成本现象十分严重，如有的单位将游山玩水、请客送礼的支出以“合法”的形式计入产品成本，实际成本早已超出了C+V的范围。在分配领域，一些企业偷税、漏税、截留利润，结果是企业得了大头，国家得了小头，颠倒了利润分配的主次关系。在企业留利中，多用于乱涨工资，乱发实物，而忽视了再生产规模的扩大，税后留利使用失衡。
会计失控造成价格混乱，有些企业的对紧俏商品和物资囤积进行倒买倒卖，破坏国家物资供求平衡关系，对流通领域造成了一定的混乱。会计失控，造成成本不实长期居高不下，这不仅使产品失去竞争能力，而且也是导致企业经济效益滑坡的重要方面。同时，成本失控造成物价上涨，物价上涨又使成本升高，形成恶性循环，会计失控造成利润虚假，企业留利使用失衡，增加了消费本金，冲击了市场，导致通货膨胀。
综上所述，会计失控不仅影响着企业生产经营正常持久地进行，而且有碍于宏观经济的发展，对企业、国家经济都有极大的危害。在当前会计改革中，应将重点放在解决会计失控这一问题上，加强会计控制是保证国民经济正常运转之必需。
2.加强会计控制是会计履行其基本职能的需要。
现代会计的两个职能：一是反映，二是控制。反映是控制的基础，只有适宜的反映，才能实现有效的控制，也只有有效的控制，才可能反映出正确的信息。会计控制是在处理和利用会计信息的过程中进行的。如对各种费用的开支按照定额进行控制；对差旅费报销，按照有关制度的标准进行控制，如此种种将一切不符合政策规定的支出及时加以制止，这样不仅控制了支出本身，而且能为企业提供真实、可靠的信息，保证企业目标的实现，以充分发挥会计职能的作用。
3.会计控制是经济技术发展的客观要求。
当今，社会经济技术迅猛发展，并且日益复杂，人们越来越需要经济活动的过程按既定目标运行，客观上就要求社会经济发展过程进行符合人类自身利益的控制，经济技术越发展，作为经济管理的重要手段会计控制就越重要。从实际需要和经济管理的角度来看，加强会计控制是提高经济管理水平、增加管理时效性和科学性的客观要求。
三、会计控制的实现
1.对企业经济活动的合理性、合法性进行审核与监督。如对凭证、账簿、报表形成控制。应以政策、制度为控制标准，对于不符合方针、政策、制度、规定、法令的现象，应及时纠正偏差。对于违反政策、法令、制度、规定的一切不合理支出，要坚决加以制止，促使经济活动在法律制度的约束下进行。
2.对资金运动进行定量控制。对企业价值形成中，能制订定额的指标都要制订定额。如资金定额、费用定额、材料消耗定额等。明确控制标准，各项定额之间有内在联系，如通过对资金投入量的控制，就可以控制企业生产过程中的各种消耗；通过对各项费用定额、材料消耗定额的控制以达到控制产品成本的目的，通过对经济指标的定量控制，保证经济活动按既定目标运行，从而实现对经济活动的有效控制。
3.对会计人员实施工作目标控制。会计人员素质的高低是实现会计控制的关键，实施对会计人员工作目标考核控制，及时考核、培训，提高会计人员素质，调整会计队伍，是促进企业会计控制的重要手段。如制定会计人员岗位责任制目标、创造性工作目标、节本增效目标等等，都能激励广大会计人员为实现会计控制工作付出最大的努力。
会计控制并非由会计部门独立完成，它可以向其它决策部门提供信息，各部门利用会计信息对价值运动进行局部控制。只有将各部门的间接控制与会计部门的直接控制结合起来，才能实现最佳的会计控制。
一、会计控制的基本理论
会计控制就是指施控主体，利用会计信息对资金运动进行的控制。会计控制的客体就是资金运动，会计控制的主体是会计部门及利用会计信息对资金运动进行控制的其它有关决策部门，会计控制的组织体系是以会计部门为中心渗透到企业每个部门的网络系统。
为实施有效的会计控制，必须遵循以下原则：
1.全面系统原则。会计控制的对象是资金运动，即对企业生产产品的价值形成全过程的控制，可以前馈控制，也可以事中反馈控制，既要有纵向控制，也要有横向控制，既要对总指标进行控制，又要对分指标进行控制，会计控制不强调全面系统就不可能实现企业效益和社会效益。
2.及时性原则。会计控制及时性指会计控制标准的制订和下达要及时；测量经济活动的执行结果和信息反馈要及时；采取有效的改进措施要及时；纠正偏差要及时。会计控制如不遵循及时性原则，企业广大职工就不能把握控制的目标，不能对经济活动过程实施有效的管理，造成损失、浪费就不可避免。及时性原则要求会计控制应将事前控制、事中控制、事后控制有机结合起来。从时间上形成一个严密连续完整的控制体系，会计控制贵在及时，一旦发现问题，就应及时加以控制、改进。
3.归口分级控制原则。会计控制应遵循统一领导、分级控制原则，以财务部门为中心，将各部门控制指标层层分解，归口分级落实到人，把整个生产经营活动置于一个严密的网络系统控制之下。从横向上看，各职能科室应对其分管指标加以严格的控制，从纵向上看，要切实加强场（厂）部、生产队（车间）、家庭农场（班组）的三级控制，把专业控制与群众控制有效地结合起来。只有这样，才会使会计控制有坚实的基础，会计职能的实现才会有组织保证，才会更具有科学性。
4.责权利相结合原则。会计控制职能的实现，首先要明确各职能科室、部门各责任人的职责。同时，各责任人必须具有一定的权利，具有履行其职责的权力，为了激发广大职工参与管理的积极性、主动性，会计控制还应贯彻经济利益原则，正确理解、应用权责利相结合原则，是会计实现有效控制的一个重要方面。对会计控制过程中责任归属的确定，应遵循责权利对等的原则，将会计工作的责任与会计人员的素质区别开来。会计工作出现问题（如成本不实、利润虚假等），首先应追究企业领导责任，如属于会计人员本身工作造成失误，则应追究会计人员的责任。
二、会计控制的必要性
1.会计控制是保证国民经济正常运转的客观要求。
目前，我国会计失控现象较为严重，这是造成经济环境恶化、经济秩序混乱的一个重要原因。其具体表现：流通领域从原材料的采购到产品的销售，从采购价格到销售价格，会计失控较为严重，一些企业销售产品随意涨价，牟取暴利，采购材料时，不顾企业利益，以得到好处费、得到回扣为准，造成价格上的混乱，不同经济成份之间的商品交换中，现金结算越来越普遍，造成资金大量体外循环。生产领域生产消耗过高，费用居高不下，成本严重失控。这不仅表现在成本总量上的直线上升，而且对成本所含的经济内容也无法控制，企业乱摊成本、乱挤费用、人为调节成本现象十分严重，如有的单位将游山玩水、请客送礼的支出以“合法”的形式计入产品成本，实际成本早已超出了C+V的范围。在分配领域，一些企业偷税、漏税、截留利润，结果是企业得了大头，国家得了小头，颠倒了利润分配的主次关系。在企业留利中，多用于乱涨工资，乱发实物，而忽视了再生产规模的扩大，税后留利使用失衡。
会计失控造成价格混乱，有些企业的对紧俏商品和物资囤积进行倒买倒卖，破坏国家物资供求平衡关系，对流通领域造成了一定的混乱。会计失控，造成成本不实长期居高不下，这不仅使产品失去竞争能力，而且也是导致企业经济效益滑坡的重要方面。同时，成本失控造成物价上涨，物价上涨又使成本升高，形成恶性循环，会计失控造成利润虚假，企业留利使用失衡，增加了消费本金，冲击了市场，导致通货膨胀。
综上所述，会计失控不仅影响着企业生产经营正常持久地进行，而且有碍于宏观经济的发展，对企业、国家经济都有极大的危害。在当前会计改革中，应将重点放在解决会计失控这一问题上，加强会计控制是保证国民经济正常运转之必需。
2.加强会计控制是会计履行其基本职能的需要。
现代会计的两个职能：一是反映，二是控制。反映是控制的基础，只有适宜的反映，才能实现有效的控制，也只有有效的控制，才可能反映出正确的信息。会计控制是在处理和利用会计信息的过程中进行的。如对各种费用的开支按照定额进行控制；对差旅费报销，按照有关制度的标准进行控制，如此种种将一切不符合政策规定的支出及时加以制止，这样不仅控制了支出本身，而且能为企业提供真实、可靠的信息，保证企业目标的实现，以充分发挥会计职能的作用。
3.会计控制是经济技术发展的客观要求。
当今，社会经济技术迅猛发展，并且日益复杂，人们越来越需要经济活动的过程按既定目标运行，客观上就要求社会经济发展过程进行符合人类自身利益的控制，经济技术越发展，作为经济管理的重要手段会计控制就越重要。从实际需要和经济管理的角度来看，加强会计控制是提高经济管理水平、增加管理时效性和科学性的客观要求。
三、会计控制的实现
1.对企业经济活动的合理性、合法性进行审核与监督。如对凭证、账簿、报表形成控制。应以政策、制度为控制标准，对于不符合方针、政策、制度、规定、法令的现象，应及时纠正偏差。对于违反政策、法令、制度、规定的一切不合理支出，要坚决加以制止，促使经济活动在法律制度的约束下进行。
2.对资金运动进行定量控制。对企业价值形成中，能制订定额的指标都要制订定额。如资金定额、费用定额、材料消耗定额等。明确控制标准，各项定额之间有内在联系，如通过对资金投入量的控制，就可以控制企业生产过程中的各种消耗；通过对各项费用定额、材料消耗定额的控制以达到控制产品成本的目的，通过对经济指标的定量控制，保证经济活动按既定目标运行，从而实现对经济活动的有效控制。
3.对会计人员实施工作目标控制。会计人员素质的高低是实现会计控制的关键，实施对会计人员工作目标考核控制，及时考核、培训，提高会计人员素质，调整会计队伍，是促进企业会计控制的重要手段。如制定会计人员岗位责任制目标、创造性工作目标、节本增效目标等等，都能激励广大会计人员为实现会计控制工作付出最大的努力。
会计控制并非由会计部门独立完成，它可以向其它决策部门提供信息，各部门利用会计信息对价值运动进行局部控制。只有将各部门的间接控制与会计部门的直接控制结合起来，才能实现最佳的会计控制。
