内部会计控制的成功试验
来源： 石加叶
2003-06-10
普通
——江苏谏壁发电厂应用FMIS系统搞好内部会计控制
江苏谏壁发电厂是我国自行设计、自行安装、自我完善的高温高压特大型火力发电厂，系部属企业，现归江苏省电力公司管辖。
该厂的建设始于1959年，分五期进行。到1987年9月工程全部建成，历时28年的边建设、边扩建的过程。共安装10台机组，总容量达1625万千瓦，成为80年代末到90年代初国内最大的火力发电厂。从1990年开始起，年发电量均超过100亿度。全厂占地43909公顷，现有职工人数近4000人。
■谏壁发电厂FMIS应用概况：
“电力FMIS”是一个对企业所有经营、财务运作进行管理、控制、监督的计算机软件系统，是一项先进管理思想与先进管理手段高度结合的现代化管理工具。
江苏省公司于今年5月份在谏壁发电厂进行FMIS推广应用的试点工作。该厂先后在财务、计划、检修、物资等部门试用，目前正处于双轨试运行阶段。经过几个月的努力，基本实现预算管理、内部制度、会计核算三位一体的管理的目的。
目前，使用的FMIS由五大中心组成：即业务处理中心、总帐中心、预算中心、专项中心（合同管理）、查询分析中心。
1.业务处理中心：负责对企业的全部财务业务进行审批、控制和会计处理。
2.总帐管理中心：对企业所有财务帐簿，包括总帐、明细帐等实施管理，具有记帐、对帐、查帐、编制财务报告等功能，是FMIS会计核算功能的核心。
3.预算中心：提供对企业的财务预算进行全面管理的功能，包括目标测算、草案编制、审批、下达执行，调整、清算和差异分析，是实现全面、全员、全程、全额预算管理思想的核心所在。
4.专项中心（合同管理）：包含从合同草拟、汇办部门汇签、厂长裁定、签订合同和形成合同文本的全过程。
5.查询分析中心：具有对企业的经济信息进行综合查询和分析预测的功能，为企业经营决策提供支持信息。财务指标管理与发布、综合查询和财务分析均在这一中心实现。
全厂原有较完善的管理信息系统，约有400台计算机在厂内局域网上运行。网络基本上延伸到全厂所有主要班组。此次财务管理信息系统是在这个软件的基础上，经过提高而迅速形成的网络。它的流程基础是厂内制定的《财务手册》及其相关的管理制度。通过《财务手册》充分体现出企业经营管理以财务管理为核心，财务管理以资金为核心，资金管理以预算管理为前提的管理思想。所有资金的使用都应出于预算之内。
■对FMIS的认识：
谏壁发电厂搞预算管理始于1993年，江苏省公司对该厂实行目标责任制考核管理，通过几年的实践，发现，尽管预算管理方法的使用与以前相比已是一大进步，但是该厂的预算仍然是比较粗放、简单，而且随意性也较大。该厂为配合预算管理，也出台了一些相关的管理制度，但这种制度的执行偏差较大，原因在于管理者的素质不是很高。
1999年江苏省公司将该厂作为FMIS应用试点单位，给该厂送来了现代化的管理手段及先进的管理思想。
当然，对于FMIS工作，该厂也有认识、接受、适应的过程，现在谈谈对FMIS的认识：
第一，FMIS的应用加强了财务管理功能。
企业每项活动都需要资金，过去为了控制资金，曾提倡“一支笔”，这就造成了许多经营活动都在暗箱里操作或只有少部分人知道，财务仅仅是发挥了一个核算的功能。而现在，要预算管理的指导下，通过FMIS，命名企业的经营活动公开，资金流动过程都是在公开、受控状态下流动，将财务管理原来仅限于财务部门延伸到整个企业的各个角落，财务也实现了从“核算型”向“管理型”转变的飞跃。
第二，实现了企业内部控制的功能。
FMIS是将企业的《财务手册》和各种规章制度溶入到程序中，因此，它将内部控制的功能固化在FMIS系统中，任何一个独立的个人，无法脱离该系统进行任何活动。
第三，促进了管理观念的转变。
FMIS的应用，将使企业实现从个别、孤立、手工操作向环节化、连续性、电子化管理转变。从缓慢地、滞后的管理向快捷、超前的管理转变。也将有助于该厂在观念上发生深刻的转变，这种转变表现在：每一个岗位（尤其是管理岗位），仅是企业管理编程中的一个环节，数据对内公开、共享，真正提高了企业效益。随之相应采取的一些措施，如建立优胜劣汰的机制、新约束机制将被每个岗位、每个职工所接受。企业以效益为中心，从生产型向效益型转变等等。通过FMIS的应用，FMIS将被经营者、管理者和每个职工所接受。在管理过程中，如何降低消耗，降低成本，这病高效，将成为企业管理岗位设置的基本原则和出发点。
第四，是企业深化改革，积极参与市场竞争的需要。
由于市场化的进程在加快，企业深化改革的步伐也在加快，企业管理思想必须能跟上这一变化，快速接受和反映市场信息，根据市场变化制定企业的经营策略、方针和措施，这就要求企业通过管理思想的转变、管理手段的更新、劳动者素质的提高来适应新形势的要求，应用FMIS则满足了这一要求。再则，即将作为一个独立的发电企业，要建立一个完善的自我激励、自我发展、自我完善的现代企业制度，实现科学管理的目的。
■FMIS应用中存在的问题：
1.FMIS是按独立法人的管理体系而建立的，而谏壁发电厂目前是二级法人，在管理方法及思路上，有些不适。
2.FMIS是将企业财务管理及制度固化在程序上，在实践中体现了它的强制执行的功能，而目前的管理水平还不相适应。
3.目前厂里的机构设置与系统要求不相适应。
4.目前在双轨试运行阶段，工作量相对加大。
5.FMIS的应用培训还要加强。
6.职工的观念特别是管理者的观念带滞后于FMIS的要求。
这些不足需要该厂在今后的工作和实践中不断完善和提高。
江苏谏壁发电厂是我国自行设计、自行安装、自我完善的高温高压特大型火力发电厂，系部属企业，现归江苏省电力公司管辖。
该厂的建设始于1959年，分五期进行。到1987年9月工程全部建成，历时28年的边建设、边扩建的过程。共安装10台机组，总容量达1625万千瓦，成为80年代末到90年代初国内最大的火力发电厂。从1990年开始起，年发电量均超过100亿度。全厂占地43909公顷，现有职工人数近4000人。
■谏壁发电厂FMIS应用概况：
“电力FMIS”是一个对企业所有经营、财务运作进行管理、控制、监督的计算机软件系统，是一项先进管理思想与先进管理手段高度结合的现代化管理工具。
江苏省公司于今年5月份在谏壁发电厂进行FMIS推广应用的试点工作。该厂先后在财务、计划、检修、物资等部门试用，目前正处于双轨试运行阶段。经过几个月的努力，基本实现预算管理、内部制度、会计核算三位一体的管理的目的。
目前，使用的FMIS由五大中心组成：即业务处理中心、总帐中心、预算中心、专项中心（合同管理）、查询分析中心。
1.业务处理中心：负责对企业的全部财务业务进行审批、控制和会计处理。
2.总帐管理中心：对企业所有财务帐簿，包括总帐、明细帐等实施管理，具有记帐、对帐、查帐、编制财务报告等功能，是FMIS会计核算功能的核心。
3.预算中心：提供对企业的财务预算进行全面管理的功能，包括目标测算、草案编制、审批、下达执行，调整、清算和差异分析，是实现全面、全员、全程、全额预算管理思想的核心所在。
4.专项中心（合同管理）：包含从合同草拟、汇办部门汇签、厂长裁定、签订合同和形成合同文本的全过程。
5.查询分析中心：具有对企业的经济信息进行综合查询和分析预测的功能，为企业经营决策提供支持信息。财务指标管理与发布、综合查询和财务分析均在这一中心实现。
全厂原有较完善的管理信息系统，约有400台计算机在厂内局域网上运行。网络基本上延伸到全厂所有主要班组。此次财务管理信息系统是在这个软件的基础上，经过提高而迅速形成的网络。它的流程基础是厂内制定的《财务手册》及其相关的管理制度。通过《财务手册》充分体现出企业经营管理以财务管理为核心，财务管理以资金为核心，资金管理以预算管理为前提的管理思想。所有资金的使用都应出于预算之内。
■对FMIS的认识：
谏壁发电厂搞预算管理始于1993年，江苏省公司对该厂实行目标责任制考核管理，通过几年的实践，发现，尽管预算管理方法的使用与以前相比已是一大进步，但是该厂的预算仍然是比较粗放、简单，而且随意性也较大。该厂为配合预算管理，也出台了一些相关的管理制度，但这种制度的执行偏差较大，原因在于管理者的素质不是很高。
1999年江苏省公司将该厂作为FMIS应用试点单位，给该厂送来了现代化的管理手段及先进的管理思想。
当然，对于FMIS工作，该厂也有认识、接受、适应的过程，现在谈谈对FMIS的认识：
第一，FMIS的应用加强了财务管理功能。
企业每项活动都需要资金，过去为了控制资金，曾提倡“一支笔”，这就造成了许多经营活动都在暗箱里操作或只有少部分人知道，财务仅仅是发挥了一个核算的功能。而现在，要预算管理的指导下，通过FMIS，命名企业的经营活动公开，资金流动过程都是在公开、受控状态下流动，将财务管理原来仅限于财务部门延伸到整个企业的各个角落，财务也实现了从“核算型”向“管理型”转变的飞跃。
第二，实现了企业内部控制的功能。
FMIS是将企业的《财务手册》和各种规章制度溶入到程序中，因此，它将内部控制的功能固化在FMIS系统中，任何一个独立的个人，无法脱离该系统进行任何活动。
第三，促进了管理观念的转变。
FMIS的应用，将使企业实现从个别、孤立、手工操作向环节化、连续性、电子化管理转变。从缓慢地、滞后的管理向快捷、超前的管理转变。也将有助于该厂在观念上发生深刻的转变，这种转变表现在：每一个岗位（尤其是管理岗位），仅是企业管理编程中的一个环节，数据对内公开、共享，真正提高了企业效益。随之相应采取的一些措施，如建立优胜劣汰的机制、新约束机制将被每个岗位、每个职工所接受。企业以效益为中心，从生产型向效益型转变等等。通过FMIS的应用，FMIS将被经营者、管理者和每个职工所接受。在管理过程中，如何降低消耗，降低成本，这病高效，将成为企业管理岗位设置的基本原则和出发点。
第四，是企业深化改革，积极参与市场竞争的需要。
由于市场化的进程在加快，企业深化改革的步伐也在加快，企业管理思想必须能跟上这一变化，快速接受和反映市场信息，根据市场变化制定企业的经营策略、方针和措施，这就要求企业通过管理思想的转变、管理手段的更新、劳动者素质的提高来适应新形势的要求，应用FMIS则满足了这一要求。再则，即将作为一个独立的发电企业，要建立一个完善的自我激励、自我发展、自我完善的现代企业制度，实现科学管理的目的。
■FMIS应用中存在的问题：
1.FMIS是按独立法人的管理体系而建立的，而谏壁发电厂目前是二级法人，在管理方法及思路上，有些不适。
2.FMIS是将企业财务管理及制度固化在程序上，在实践中体现了它的强制执行的功能，而目前的管理水平还不相适应。
3.目前厂里的机构设置与系统要求不相适应。
4.目前在双轨试运行阶段，工作量相对加大。
5.FMIS的应用培训还要加强。
6.职工的观念特别是管理者的观念带滞后于FMIS的要求。
这些不足需要该厂在今后的工作和实践中不断完善和提高。
