内部控制制度是防范会计风险的好机制

　　日前，记者接到几位企业负责人打来电话，他们在和记者探讨即将付诸实施的新《会计法》的有关规定时，都问到一个共性的问题，就是在新《会计法》中提到“各单位需要加强内部监督和内部控制”

　　的问题，这里提到的“内部控制”指的是什么？它对规避企业会计风险提供了哪些保障？为此，记者采访了财政部会计司有关负责人。

　　这位负责人说：“内部会计控制制度，是以《会计法》为依据，以会计核算和会计监督为中心，以会计工作和经营管理中最薄弱的环节为重点，研究制定的内部会计控制体系。它具有针对性、操作性强，可以监督检查，并与我国经济发展水平相适应的特点，可以有效地防范经营风险，保证会计工作和经营管理工作规范有序地运行，保护单位各项资产的安全完整，促进经营管理水平的全面提高。”

　　建立内部控制制度十分迫切

　　这位负责人说：“单位的内部控制制度是各个单位贯彻执行国家法律法规及规章制度、保护资产的安全完整、防止舞弊行为发生的重要基础，也是强化单位内部管理，确保经营管理目标和政策有效实施的重要措施。国内外的实践证明：建立并严格执行单位内部控制制度，对于规范会计行为、提高会计信息质量等具有积极作用。

　　“但是，长期以来，由于种种原因，我国许多单位没有内部控制制度，造成了会计信息失真，财务收支管理混乱，有的单位甚至发生携款外逃的恶性案件，使国家和单位的财产遭受重大损失。随着经济体制改革的不断深化和现代企业制度的建立，会计行业迫切要求各单位建立和完善内部控制制度。”

　　财政部将规范内部控制制度

　　这位负责人告诉记者：“内部控制制度，最初被称为内部牵制，其主要特点是以任何人或部门，不能单独控制任何一项或一部分业务权力的方式进行组织上的责任分工，通过交叉控制和交叉检查进行控制。内部牵制侧重于单位组织分工的控制，是内部控制的最初形式。

　　“内部控制按照其目的不同，可分为内部会计控制和内部管理控制。考虑到我国的现实情况和需要，财政部决定将起草关于单位内部会计控制制度的规定，目的是加强各单位资产的安全保护和促进会计信息的真实可靠。

　　“内部控制制度起源于美国，美国会计协会的会计程序委员会于1949年提出了关于《内部控制》的专门报告，对内部控制作出了新的定义，即：内部控制包括组织机构的设计和单位内部的所有相互协调的方法和措施。这些方法和措施都用于保护企业的财产、检查会计信息的准确性，提高经营效率，推动企业坚持执行既定的管理方针。

　　“进入20世纪80～90年代，内部控制制度在各国得到了进一步丰富和发展，其中比较具有代表性的是由美国注册会计师协会、美国会计学会、美国管理会计师协会等多家共同参加的一个专门委员会，对内部控制制度提出新的定义。该定义将内部控制的目标定为：

　　合理确保财务信息的可靠性、经营活动的有效性和效率性及对法律法规的遵从性。内部控制制度的内容也发展为控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控五个方面的内容。“

　　这位负责人强调说：“从我国目前来看，内部控制是指一个单位的各级管理层为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约、相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施和程序，并予以规范化、系统化，使之成为一个较为严密、完整的体系。”

　　要加速建立内部控制制度

　　这位负责人说：“内部会计控制制度规定是《会计法》的重要配套规定，属于国家统一会计制度的范畴，由财政部制定发布。这项规定对各单位的内部会计控制制度提出了基本要求和指导意见，各单位要根据这个规定，结合各自的实际情况，制定并实施本单位的内部会计控制制度。

　　“内部会计控制制度的建立，应分批分步骤进行，各单位应针对当前经济活动中的薄弱环节，先制定最迫切需要的内部会计控制规定，如货币资金、对外投资、采购业务、销售业务等环节的控制规定。在此基础上，经过几年的努力，逐步建立起与我国经济发展相适应，满足不同单位管理需要的内部会计控制制度体系。”