开征不动产税可促进社会和谐

　　党的十六届三中全会《决定》曾明确提出：“实行城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费。”目前，按照我国现行税法和政府规定，直接涉及房地产业的税费有城市房地产税、城镇土地使用税、契税、印花税、土地增值税、城市维护建设税、营业税、个人所得税等。总之，税种繁多，重复征税情况普遍，不能适应市场经济对我国房地产业发展的要求。因此，应开征不动产税（物业税），改革现行房地产税制。

　　开征不动产税，应以“正税、明租、清费”为方向。其目的是合理设置新税制，统一内外税制，避免重复征税，明确地租性质，清理服务性收费，并以此理顺中央与地方的财税关系、规范不动产收费。与此同时，开征不动产税，可以通过对不动产税税种、税率的设计，对房地产市场的炒卖行为进行适度抑制，对房地产虚高价格进行调节，对社会弱势群体的住房税费予以减免优惠，以缩小社会贫富差距，促进房地产健康稳定发展，进而促进和谐社会建设。

　　具体做法是：对城镇中低收入家庭租买自用普通住房的，予以税费减免优惠。在不动产税的设计上，

　　一是对经济适用住房建设用地实行行政划拨，经批准的行政事业性收费减半征收。

　　二是对普通商品住房中90平方米以下小户型住房相关税费予以优惠，如对居民的购房给予减半契税的优惠政策，或给予抵扣减免个人所得税的优惠政策。

　　三是着力培养二手房市场，二手房交易在税收上可依照经济适用住房标准，在相关税收上予以减半等。

　　四是改变当前住房市场以出售为中心的流通格局，着力培育租赁市场。

　　目前个人出租私房需缴纳5％的租赁税、12%的个人所得税，税负偏重。应将个人出租房屋总体税负从原有的约20%减少到5%.对第二套及两套以上住宅应按面积、评估价值征税。在不动产税的设置中，应该充分发挥税收在房地产消费环节和保有环节的调控作用，实行差别性的税收政策，区分消费性需求和投资性需求；在消费环节，对第一套普通住宅，属于自用的，适用零税率。

　　目前，购买第二套房有以下几种情况，

　　一是在房改中按标准购买小户型，

　　二是把第二套住宅当作休闲度假用房。

　　在当前投资渠道狭窄的情况下，这些需求也属于一种正常合理的投资。因此，对第二套住宅应按面积征税。如第二套住宅家庭人均不超过40平方米的，适用零税率；不超过60平方米或70平方米的，适用低税率。对第二套以上住宅，过高投资性购房征收较高税额，实行住房面积累进制税率，以提高其保有成本，降低其收益预期。随着个人买房数量的增加，其缴纳的税收费用逐级提高，以此来约束过度投资、投机炒房行为。

　　开征不动产闲置税。商品房长期闲置，使所占用土地也闲置，使具有垄断性土地及房屋资源停滞于投资环节，这是对社会资源的巨大浪费，并使不可再生的国有土地资源被滥用，使地产成为少数富人向一般社会公众赚取超额利润的手段。因而，应征收土地闲置费。对于开发商囤积居奇，房屋待价而沽，造成开发项目一半以上闲置的，或成为烂尾楼的，时间长达一年或二年以上的应征收土地闲置费。