烟台市国家税务局税收绩效管理实践

　　绩效管理从20世纪20～30年代起，最初被运用于企业的人力资源管理中，20世纪70年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。绩效管理指的是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。这里的绩效是效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）的总和，是将过程管理和结果管理结合的一种管理方式。绩效管理在一些企业管理中的成功运用，使政府在进行自身改革时看到了借鉴的必要。20世纪80年代，在西方国家的“再造政府”运动中，绩效管理被引入政府管理领域。在英国、美国、新西兰等国所实行的政府绩效管理中，完整体现了企业在经营中所一贯追求的效率、质量、顾客至上、力求完美的精神，取得了一系列成效，所以，建立高绩效政府已经成为许多国家政府改革的共识。

　　把绩效管理的理念引入到税务行政管理当中，实现税收工作效率的最大化，既是新时期公共服务型税务的需要，也是税务管理现代化的需要。2004年以来，围绕山东省国税局提出的“税收管理精细化，税收执法透明化，信息技术一体化，基层建设标准化”的“四化”工作目标，烟台市国税系统对县级以下国税部门税收征管实行了绩效管理，目前已在芝罘、牟平、龙口、栖霞等四个单位试点成功，于2004年下半年在全系统内全面推开，为基层国税机关搭建起了一个新的税收管理平台。

　　一、实行绩效管理是国税工作现状的客观要求

　　目前税务系统正经历着职能转型的变革，随之带来管理职能、工作方式、组织机构改革等方面的诸多变化。社会公众的维权意识和顾客意识更趋成熟，对税务系统工作成效的评价也注入了新的内容。在税务系统的变革当中，公共服务和管理现代化是最关键、最突出的内容。

　　1.实施绩效管理是公共服务型税务的需要

　　（1）是从“监督打击”型向“管理服务”型转化的需要

　　税收征管工作从“监督打击”型向“管理服务”型转化，这一转化要求重新确定工作重心，重新设计工作衡量标准，而引入评判工作业绩的绩效管理方法是实现这一转化的必要措施。以往有的税务组织常常相互攀比，你查补了100万税款，我查补了150万，我对偷逃税的打击力度更大，我的工作成效比你的大。这是一种不恰当的攀比，会形成错误的导向。“管理服务”要求把工作重心放在事前的公告、宣传、辅导和日常管理上，通过前期的努力来避免纳税人出错。在工作的衡量标准上，前期工作有必要放在重要的位置上。

　　（2）是顾客导向的需要

　　先进的税务组织应是一种面向社会公众的开放型组织，其工作成效用公众是否满意来进行评价，这已成为检验税务工作满意度的共识。仅仅从组织内部看花了多少时间、投入了多少资源、做了多少工作是不够的，这些资源和工作必须要有助于满足社会、企业和公众的需求。有的税务组织往往从组织内部角度制定办事规则，从自身利益考虑纳税程序。比如：从节省组织内部行政办公费用的角度，方便了自己，辛苦了纳税人等等，这些都没有真正从纳税人的需求出发。有必要通过绩效管理的方法，对工作衡量标准进行修正，不再以资源投入和工作努力、工作严格为衡量标准，而是应以为顾客服务的效果作为评价依据。

　　（3）是创新服务手段的需要

　　税务组织实现由以前文明用语、限时服务等浅层次服务向公平税收执法、简化办税手续等深层次服务转变，在服务手段上实现由传统的面对面服务向依托信息化手段实行网络服务、专线电话服务等电子服务方式转变，从独立提供服务向同时注重引导和发挥社会中介机构作用，实行税务机关服务与税务代理服务相结合的转变。这些转变拓宽了税务组织为社会公众服务的内容和手段，同时也增加了管理的难度，如果没有一套适时监控机制，对实施效果进行分析、评估的话，服务的效果将很难保证。

　　2.实施绩效管理是税务管理现代化的需要

　　（1）是建设健康的税收环境的需要

　　税务管理现代化要求税务组织要建设导航性的政府，要注重远景规划，并担任催化剂的角色。税务组织对社会发展和经济建设的贡献将主要体现在依法治税和提供公共服务上，利用经济调节的杠杆作用促进社会公平和协调发展。能否做到建设健康的税收环境和经济环境，不仅为社会公众所关注，也是税务组织义不容辞的组织使命，需要落实到具体的工作当中，并通过相应的绩效指标来进行测量。引入绩效管理体系，可以引导税务组织面向未来的可持续发展，在注重常规工作的同时关注战略规划和工作创新。

　　（2）是节约行政成本的需要

　　税务管理现代化意味着既要节约成本，争取少投入多产出，同时也要从更高层次来提高资源使用的效率。以往税务组织更多的是关心产出，而对投入过程则存在粗放作业现象，造成资源的大量浪费。现在则需要量入为出，要对投入、产出进行核算，并以此作为评价税务组织行政效能的一项重要内容。为此，投资效益、行政成本控制等都应成为税务组织的绩效衡量标准。通过这一系列的控制过程，提高税务组织少投入多产出的能力。对各个部门的行政开支进行预算管理，严格控制非正常开支，同时，对节约成本进行奖励，鼓励各部门堵塞漏洞、提高工作效率。

　　（3）是引进现代化管理体系的需要

　　税务管理现代化要求税务组织引进现代化的管理方法和管理工具，通过正确的管理过程来达到预期的效果。如：提高工作效率和拓展功能、减少人为差错的税务信息化，注重项目分析和过程控制的项目管理，面向顾客和简化程序的流程优化等。新的管理行为和管理过程，都是对原有管理方式的重新审视。新的运作方式往往会遇到一些阻力，也会受到惯性思维的排斥，有必要通过激励机制，形成正确的导向，鼓励先进鞭策后进，使新的管理思路正确地贯彻下去。

　　烟台市国税局经过多年的努力，结合自身情况，依据“公共服务型税务”和“税务管理现代化”的要求建立起了“以优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管模式。主要特点之一就是取消了专管员管户制度，改“管户”为“管事”，国税机关按“事”设岗。这种征管模式强化了税收执法的监督制约，有效地推进了依法治税和公正执法。但是，由于“办事”岗位分得过细，工作环节多、办事时间长、效率低的问题仍然比较突出。纳税人到国税机关，很多事在部门之间要多头跑、多次跑。如办理税务登记，要到办税服务厅专管税务登记的窗口申请；办理一般纳税人认定，要到认定管理岗位申请；办理享受增值税优惠政策，要到流转税管理岗位申请；办理所得税税前抵免，要到所得税管理岗位申请：“三资”企业办理所得税抵免或优惠，要到国际税务管理部门申请，而企业办理出口退税，更是要大跨度的奔波于分局、县局和市局退税部门之间。在国税机关内部，工作量不均衡、人力资源浪费和工作责任不清的问题也比较突出。如卖发票的不办税务登记，办理纳税申报的不发售发票等。再如审批事项，调查人员核实后要层报县级局业务科室办事人员、分管科长、科长、分管局长，对一些比较重要的审批事项，分管局长还要呈报局长审批。而这个批复要送到纳税人手里，还要按照原来调查上报、层层转报的路径原路返回。这样的工作方式和工作效率，不但增加了我们的征税成本，也增加了纳税人的负担，出了问题也很难分清责任，迫切需要进一步改进。因此，烟台市国税局在认真总结和反思十几年来税收征管改革经验、教训的基础上，适时对自身职能、管理规范、工作标准、操作流程等方面进行重新审视，经过试点和反复论证，建立新的绩效管理体系，在新形势下对工作业绩进行更有效的管理。

　　基层税收绩效管理，就是以合理的机构设置和简明的业务流程为基础，以科学的绩效量化考核指标为依据，对县级国税机关和工作人员的税收征管工作实施量化考核，并以这个考核结果为主要依据，来客观公正地评价每个单位和部门的税收征管质量、执法水平和工作效率，评价每一位干部职工的工作实绩。对基层税收征管实施绩效管理，工作人员可以事先预期自己的工作实绩和工作前景，将自己的每一项具体工作与总的工作目标紧密地结合起来，以此来进一步激发干部职工的工作热情，提高工作效率。

　　二、实行绩效管理的原则和具体措施

　　在充分认识到绩效管理的重要性和必要性的前提下，烟台国税局在具体实施税收绩效管理时，始终坚持以下四条基本原则：

　　（1）强化顾客导向

　　税务组织的顾客主要有任务顾客——地方政府及上级单位，条件顾客——纳税人及社会公众。对于税务组织内部而言，上级管理部门为基层服务也视为顾客服务的一部分。在目前强调公共服务型税务的新形势下，为顾客提供满意的服务成为组织全员必须关注和落实的内容，以社会公众为主体的外部评价在税务组织绩效管理中的地位也更加突出。为社会、为地方经济、为纳税人做出贡献已经成为衡量税务组织整体业绩的主要内容。

　　（2）强化沟通

　　在指标制定、工作指导、绩效考评、绩效改进的各个环节，都要进行沟通。通过沟通来加强管理，开诚布公地沟通工作中的成绩和存在的问题，共同制定解决问题的办法。只有沟通充分、理解一致，才能保证工作执行到位。单位（部门）之间也要进行横向沟通，实现经验共享。在服务型税务的要求下，强化与纳税人、外部相关方的沟通也是提升绩效管理效果的重要方面。

　　（3）强化“以人为本”

　　人是组织最重要的资源，决定组织成败的关键是人们所拥有的知识、智慧和技能。绩效管理应建立在尊重人、相信人和鼓励人的基础之上，充分调动人们的积极性，让人们以极大的热情和创造力投身于事业之中。绩效管理应关注员工满意度，关注学习，自始至终地把培育人、激发人、提高员工整体素质和实现自身价值作为经常性的任务，并增强组织的凝聚力与向心力，形成整体的强大合力。

　　（4）强化持续改进

　　过去工作中存在的问题能否得到有效纠正是绩效管理必须考虑的内容之一，通过对纠正和预防措施的效果进行跟踪验证并纳入考评内容，来促进问题得到真正的解决。考评者在考评工作过程中不仅要指出问题，还需要与被考评者共同制定具体的绩效改进计划。包括：实施责任人、具体改进措施、需要提供和配置的资源，另外还须明确工作改进过程中相关方的帮助、完成步骤以及改进时限等，到期后依据原有计划验证实施效果。另外，对于绩效管理体系本身存在的不完善之处，也需定期进行评审，实现持续改进。

　　2004年以来，烟台国税局按照“以精细化管理和精细化服务为基础，以提高税收征管绩效为目标，以信息化管理系统为支撑，集中办税，强化征管”的工作思路，在绩效管理上重点开展了以下三项改革：

　　（一）调整岗责体系，优化业务流程

　　建立科学的岗责体系，是优化业务流程的基础，也是实施绩效管理的基础。只有有了科学的岗责体系和合理的业务流程，才能针对岗位和业务流程建立科学的绩效考核指标体系，才能对税收征管和税收执法实施有效的绩效管理。

　　1、下放审批权限，压缩办事环节

　　（1）下放审批权限，减少办事环节是提高税收征管绩效的关键。我们将县级局业务科室负责办理的各项税收征管业务事务性工作和审批权限，除税法有专门规定的以外，全部转移到办税服务厅或下放到基层分局。转移和下放的各类审批权限共有五个大类172项，占原有审批事项的90%.

　　（2）制定了《烟台市国家税务局县级国税机关税收征管岗责体系》和《烟台市国家税务局税收征管业务规程》，使岗责体系和业务流程得到了进一步优化。纳税人提交的审批事项，由原来的12个报批环节简化到至多3个环节。

　　2、调整机构职能，合并机构设置

　　（1）撤消各基层分局的办税服务厅，在县级局只设一个办税服务厅，作为县局的内设机构。将原来办税服务厅分别设置的税务登记、纳税申报、发票发售等九个单项窗口进行了合并，设置了几个职能完全相同的综合办税窗口，并对“一人一窗一机”工作模式进行了丰富和完善，纳税人提交的不同涉税事项均可在每个综合办税窗口办理。经合并，办税服务厅设综合办税、审查核批和综合服务三个部门：综合办税负责受理纳税人申请提交的涉税事项；审查核批负责审批综合办税股转交或基层分局调查核实的涉税事项；综合服务负责将审查核批股批复的事项转交纳税人或有关部门，负责管理纳税人自助办税区和为纳税人提供咨询服务等。我们还撤消了办税服务厅增值税发票抵扣税款审查岗位，与基层分局税源监控管理岗合并；将各基层分局审查报批岗位和县级局各业务科室设置的审查转报岗位进行合并，由办税服务厅的审查核批岗位办理，并授予审批权限。

　　（2）县级局部分内设机构合署办公。把业务既互相关联又互相交叉的税政法规科、征收管理科、发票管理所、国际税务管理和出口退税管理科五个科室实行合署办公，机构名称为“税管法规科”，主要负责全局性业务工作的安排部署、税收政策的上呈下达、执法监督和对重大税务案件进行审理等。还把计划征收科和信息中心合署办公，机构名称为“数据处理中心”，其工作职责主要是税收收入情况的分析监控；负责各部门各种报表资料的编制；税收征管质量的分析、预警；网络、设备的管理及应用软件的维护等工作。

　　（3）基层分局的名称不变，专门从事税源的监控管理。稽查局的职能不变，仍然负责稽查案件的选案、检查、审理、执行和增值税专用发票的协查处理等工作。撤消城区分局，成立税源监控管理科，主要负责城区纳税人的税源监控管理。

　　县级局的机构调整后，其机构设置是：办公室、监察室、人事教育科、税管法规科、税源监控管理科、办税服务厅、数据处理中心、稽查局和多个农村分局。内部机构调整后，形成了办税服务厅“办税”、税源监控管理科和农村分局“控税”、稽查局“查税”、税管法规科和各级领导“监督”、数据处理中心“预警”为一体的新的税收征管体系，也形成了一个工作流转环节最少、工作分工明晰、信息充分共享的税收征管绩效管理系统。

　　3、优化人员配置，强化税源监控

　　（1）基层分局撤消了办税服务厅，业务科室的事务性工作和审批权限转移下放，减少了机关业务科室的工作量，“节省”了工作人员，为征管一线充实了力量。这次征管改革，我们在牟平、龙口、栖霞三个县级局进行了试点，三个试点单位共节省了44人，占总人数的9.89%.节省的这部分人员，有41人充实到了基层分局的监控岗位，有3人充实到了稽查岗位。按照这个比例计算，烟台市国税系统征管改革全部到位以后，将有230多名工作人员，从机关科室和办税服务厅走出来，充实到基层分局。烟台国税系统的办税服务厅也将由原来的67个，减少到14个，将节省大量管理费用和税收成本。

　　（2）为了进一步加强基层分局对税源的监控管理，专门制定了基层分局《片管员工作职责和工作考核管理办法》、《税源监控和考核管理办法》、《增值税纳税评估和考核管理办法》、《纳税辅导和考核管理办法》、《日常税收检查工作规程》，这五个办法和规程，对基层分局的税收征管工作，从工作职责、工作内容、工作要求、征管质量和工作责任都做出了具体规定，也建立了一整套绩效考核指标体系。

　　（二）强化税收征管质量监控

　　过去，我们对税收征管和税收执法的监督，是以各级领导主导的，自上而下的“纵向监督”，即上级部门和领导主要是对下级的工作组织检查，或者通过对提报的事项逐个进行审批的方式进行监督。这种监督方法，虽然比较有效，但也存在一定的弊端：一是所有审批事项都由领导签批，工作量大，较多流于形式。二是文书流转环节多、监督“链条”长、工作效率低、纳税人意见大。三是责任不清，出现问题追究困难。事务性工作和审批权转移下放以后，虽然提高了工作效率，明确了工作责任，但执法权力分散，容易失去控制。因此，我们按照事前、事中和事后监督作用的规律，建立了岗位“自控”、“互控”和纵向监控为一体的税收征管质量监控机制。

　　1、岗位“自控”。就是各岗位人员按照规定的工作标准和要求，对完成的工作进行自检，确认没有问题后，才向下一岗位移交。因此，每一项税收业务都要有明确的质量标准，作为自控的依据。我们按照政策规定和每项工作的特点，编写近60万字的《烟台市国家税务局税收征管绩效管理工作规程》。每一项具体的税收征管业务都在《规程》中立了项，并对工作项目、工作描述、本项工作的法规依据、文书受理和编制、受理办理的规范及方法、调查核实的具体内容要求、审查核批的依据和规范、工作过错的责任追究等级、各项业务在不同岗位之间的流转顺序、工作完成的时限等方面都做出了具体规定。

　　2、岗位“互控”。就是岗位之间的互相监督。各个岗位人员在接收上一岗位移交来的工作时，首先要按照《规程》规定的标准进行验收。如果工作人员接收了上一岗位移交来的工作，就是认可了它的工作质量。也就是说上一个岗位办理的业务是否符合规定和要求，只有被下一岗位受理后，才得到确认。如果被下一岗位退回，要重新办理或补正。如果上一个岗位办理的工作不符合要求，而下一个岗位没有退回，继续办理，出现问题和造成后果，由下一岗位承担主要责任。

　　3、纵向监督。就是上级部门和领导，对各岗位办理的业务，尤其是对比较重要的审批事项进行跟踪监督，做到“放事不放管、放权不失控”。税管法规科设置税收执法监督岗位，负责对已经办理和审批的事项进行适时监督，发现问题有权予以纠正、撤销或终止执行。各级领导，包括征管法规科科长、县级局的分管局长、局长，根据工作分工对办理或审批的事项进行定期或不定期的抽查。市局专门制定了《烟台市国税局税收征管执法纵向监督管理办法》，对纵向监督的职责、范围、内容和要求等做了具体规定，使纵向监控有章可循。

　　（三）税收征管绩效量化考核。

　　为了建立税收征管和执法质量的长效机制，对税收征管绩效实行科学的量化管理和考核。我们建立了包括工作量化考核、工作权重系数考核、工作质量等级考核和工作责任追究等级考核为内容的考核体系。

　　1、工作量化考核

　　工作量化考核就是把工作人员完成的工作，按照时间进行量化考核的一种办法。按时间来量化考核工作，就是按照社会必要劳动时间的理念，以一个小时为1分的记分标准，测算出办理每项税收业务所需要的工作时间，把测算的工作时间转化为工作量化分数。例如某岗位办理了税务登记5户，每户量化的工作时间为30分钟，办5户就是2.5分；初审出口退税申报资料6份，每份量化工作时间为20分钟，初审6份得2分；办理认定类审批10份，每份量化工作时间为1小时，这10份审批就得10分；实施实地调查核实3户，每户量化工作时间为1小时，调查得3分；稽查局查补税款9万元，每3万元要给税务检查岗位加1分、给税源监控管理岗位扣3分。假如这些工作都是一个岗位人员完成的，那么，这个岗位的工作量考核得分就是11.5.这个得分既体现了岗位的工作绩效，又体现了这个岗位的工作强度和负荷。

　　2、岗位权重系数考核

　　岗位权重系数考核，就是按照工作的难易程度、责任大小、所需专业知识的多少和工作强度来确定不同岗位的权重系数并计算得分的考核方法。工作责任大、工作难度高、专业知识要求高、工作强度大，岗位权重系数就大，反之就小。为此，我们经过反复测算，制定了《烟台市国税局各岗位权重系数标准》。例如，我们把综合服务岗位的工作权重系数确定为1，把综合办税岗位确定为1.1，税源监控管理岗位和税务稽查岗位确定为1.3，审查核批岗位和稽查审理岗位确定为1.3，税源监控管理和税务稽查的主岗确定为1.7.某岗位的的工作权重得分=岗位工作量化考核得分×（工作权重系数-1）。这样的考核方法既能客观公正地评价不同岗位的工作，又有利于激励不同岗位干部学习业务知识，积极工作，增强工作的责任心和事业感。

　　3、工作质量等级考核

　　工作质量等级考核，就是对每项工作质量在不同行政层面的实效程度及上级局的认可程度作为考核依据的一种考核方法。为此，我们专门制定了《烟台市国家税务局工作质量等级评审办法》，对工作质量等级的评定进行了统一和规范。我们把工作质量等级划分为分局级、县市区局级、市局级三个等级的分值来考核。其中市、县市区级每级又分为三个等次，并设置不同的分值进行量化加分。例如，获得县市区局级一等加40分、二等加30分、三等加20分；获得市局级一等加150分、二等加100分、三等加50分。这个市局级一等加的150分，相当于一个工作人员连续满负荷工作一个月的时间量。我们就是用这样的考核方法，来激励工作人员开拓进取、争先创优。

　　4、工作责任追究等级考核

　　工作责任追究等级考核，就是根据工作过错造成的后果和产生的影响来作为处罚依据的一种考核办法。为此，我们制定了《工作责任等级追究办法》，规定工作失误的等级越高，追究的力度就越大、量化扣分就越多。工作责任等级追究分为五级。一至二级工作责任分别扣1分和2分；三级工作责任由县级局研究确定，扣20分；四级工作责任由县级局研究报市局审查备案，扣450分；五级工作责任由市局追究确定，扣1500分。这个1500分，相当于一个工作人员一年考核时间量的工作实绩。

　　通过以上四种考核方法，我们可以比较科学地计算出各个岗位的量化考核得分，对工作人员的工作绩效进行量化考核，可以客观公正地评价工作人员的工作实绩。例如：

　　同时我们还可以把这些岗位的量化考核结果，与其他单位同类岗位进行比较，观察不同单位相同工作的质量和效率，为实现相同岗位和不同岗位在更大范围内进行考核、合理分配人力资源提供科学依据。我们还将这个考核结果与干部任用、评先树优、公务员考核和奖金发放挂钩。为了解决考核业务量大、计算复杂和公开透明问题，我们在自行开发的《烟台国税绩效管理信息系统》中，增加了绩效考核功能，该系统不仅满足了所有税务工作需要，而且能够自动记录、计算每个工作人员的工作量和考核分数、岗位权重考核分数，还能自动判定一、二级工作责任，使绩效考核管理实现了规范化、程序化。

　　三、实行绩效管理的初步效果

　　（一）理顺了管理环节，提高了办税效率。

　　实行绩效管理以后，取消了层层审批的繁琐环节，纳税人和税务机关之间由单点对多点转变为单点接触。据统计，调整和下放的审批权限共有五个大类共172项。其中认定类21项，税收优惠政策类73项，资源综合利用类32项，所得税税前抵免类39项，税前弥补亏损类7项。调整合并后，纳税人提请的各类事项，由原来多达12个环节减少到最多3个环节。经过这样的合并，县级局减少了24类税收业务岗位，其中：办税服务厅从原来的10类减少到3类，基层分局由12类减少到1类，县级局业务科室也随着审批权限和事务性工作的转移下放，也减少了6类。

　　（二）优化了人员配置，强化税源监控。

　　基层分局撤消了办税服务厅，业务科室的事权和审批权限转移和下放后，“节省”的富余人员绝大部分都充实到了基层分局税源监控岗位。龙口国税局原办税服务厅有38名工作人员，现只用24人，节省了14人，机关业务科室合并前共有干部职工41人，现只用27人，也节省了14人，节省下来的28人全部充实到了基层分局。芝罘、牟平和栖霞国税局三个试点单位充实到基层分局的人员比例，都与龙口市国税局大体相同。这将节省大量的设备维护费用和管理费用。

　　（三）对干部的管理理念产生深远影响。

　　烟台市国税局引入绩效管理之后，在绩效提升、管理者角色转换、客观面对问题等方面都带来了不小的冲击，干部们更清楚地认识到，收获来源于创造的价值，谁创造的价值大，谁就应该得到更多的回报，绝大多数干部职工摈弃了过去较普遍存在的“税务工作铁饭碗，干好干坏一个样”的观念，有了“不学习就有危机”、“服务不好就要下岗”的责任感，增强了干部的压力感和危机感，促使干部能够自我加压、自我求知。同时，管理者更多地扮演教练和激励者的角色，将更有利于组织进行“人本管理”，促进组织持续、健康地发展。绩效观念深入人心，有问题不可怕，怕的是不敢面对问题。

　　（四）融洽了征纳关系，树立了良好形象。

　　由于流转环节大大减少，缩短了办税时间，密切了征纳关系，受到了纳税人的广泛赞誉。据不完全统计调查，社会各界对税务机关的纳税服务满意度，由原来的92％提高到现在的98％。

　　四、实行绩效管理的深刻体会

　　（一）领导重视是绩效管理顺利推行的前提

　　任何一项新的管理机制的引入都离不开领导的支持，新机制打破了人们的一些惯性思维，触犯一些人的利益，必然会产生一些阻力。这时，领导的重视就显得非常关键。在推进绩效管理的过程中，领导要不断强调绩效管理的必要性，要提供组织保证、人员保证，要传递一个明确的信息：不管遇到多大的困难都要坚决地走下去，不能走回头路，也不能半途而废。对于各项建议和方案积极地予以论证，推动各级管理者负责落实。

　　（二）全员参与是绩效管理顺利推行的根本

　　全员的参与是正确执行的保证，全员参与得越早、越充分，就越可能正确地理解变革。对全员的动员，应注重观念上的认同和行为的转变。组织和部门的绩效要对个人利益产生影响，把个人和组织的利益“拧在一起”。在推进绩效管理过程中，要重视培养队伍，在各个层级都要有骨干，通过他们来带动全员参与。

　　（三）协调合作是绩效管理顺利推行的基础

　　考评者与被考评者加强沟通，协调合作，起到了增强凝聚力、促进发展的作用。平时工作中，考评者对被考评者进行辅导，提供帮助；绩效考评时，考评者与被考评者共同认定成绩和不足，使考评结果公正透明；考评结束后，考评者与被考评者将关注点放在如何提升绩效上，使组织绩效和个人绩效实现“双赢”。

　　（四）持续改进是绩效管理顺利推行的动力

　　绩效管理是一项长期、复杂、需要不断优化的过程，应“与时俱进”，勇于尝试，根据实际发展需要适时进行调整、磨合。即便有不完善的地方也是正常的，只要坚持正确的导向，就不要怕有失误。实行动态的持续改进将推动组织不断地走向完善。

　　总之，通过改革试点单位的绩效管理实践，干部职工的积极性和工作效率都得到明显提高，纳税人也基本适应了这种方便快捷的新型管理机制。但是，税收征管绩效管理是一项系统工程，还需要在实践过程中不断地修正和完善，对目前存在的一些问题，我们将尽快采取措施加以解决。我们相信，在山东省国税局和烟台市委市政府的正确领导下，在“三个代表”重要思想和实事求是、理论联系实际思想路线的指引下，烟台国税将进一步大胆探索、勇于创新、与时俱进，税收绩效管理的创新与实践一定会取得更大的成果。