加强基础建设推行农业税收规范化

　　2000年，唐山市从农村经济发展实际情况出发，进一步健全和完善了农业税收征管制度和办法，逐步理顺了有关方面的工作关系，改善了农业税收征管工作条件，使全市农业税收工作又上新台阶。2000年全市征收农业四税21855.2万元，入库20624.6万元，为年初任务的128.4%，连续6年完成和超额完成农业税收任务，为实现地方财政收支平衡，增加对农业投入和确保农村的稳定和发展作出了积极贡献。

　　一、规范、强化基础工作由于农业税收涉及面广、税源零星分散等特点，长期以来，农业税收征管基础薄弱，管理滞后，专业化、制度化水平此较低，制约了农业税收征管工作的深入开展。为扭转这一局面，从1998年一2000年我们连续3年在强化农业税收基础建设，加大农业税收规范化管理力度等方面做了一些工作。

　　一是摸清税源，健全、完善税源档案和征收台账，合理分配税收任务。搞好税源背查，建立完善、准确的税源档案，克服随意性、盲目性，做到税源清、情况明，有利于科学分配税收任务，使农税任务分配建立在资料准确、税源准确的基础上。为此，我市每年进行多种形式的税源普查，准确掌握税源发展的动态，不断健全和完善征收台账，为征收决策打好基础。如滦县财政局为使农业税收任务分配的均衡合理，根据农业四税税源分布状况，认真分析、测算，确定农业四税任务基数，明确乡镇财政的留解比例，做到任务明确、奖惩分明。通过这儿年清查税源，分项建档，分户管理税源的清查、建档工作，健全完善了农业税收税源管理档案，进一步规范了基础资料管理，使农业税收税源档案基本上做到了一户一卡，一所一账。

　　二是规范会计核算程序，完善农业税收征解会计制度。农业税收征解会计是农业税收征管的重要基础，针对部分县、乡会计人员对新的农业税收征解会计制度不熟悉，账簿设置、记账方法和程序等不规范，直接影响农业税收基础工作健全和完善的现状，1999年我们根据税务总局印发的《农业税收会计制度》和财政部印发的《会计基础工作规范》，从市到县均举办了不同形式的农业税收会计人员培训班。通过学习培训，规范了会计核算方法、程序、账簿设置及记录、报表、票证管理等手续，严格票证的领发、缴销结报，建立了农业税收征收、报解、票证、档案管理制度，统一了农业四税的纳税通知书、限期纳税通知书等各种农业税收文书的正确使用。

　　三是抓农业税收政策宣传，为农业税收规范化管理创造良好的舆论环境。近年来，我市始终把农业税收政策宣传放在重要位置，采取各种形式，利用各种渠道，广泛深入地进行税收宣传，包括向各级党委、政府、人大、政协、有关部门、社会团体、企业单位以及纳税单位和个人进行宣传，同时将征管工作中的新问题、新情况及时向各级领导反映汇报，争取领导的理解、重视和支持，减少了征收工作中的阻力和矛盾，推动了规范化管理工作的顺利开展。

　　二、下大力量抓农业税收规范化管理一是积极探索农税征管新模式，狠抓农税征管软件开发。农业特产税税源分散，品种繁多，计算复杂，特别是税源变化的经常性，对台账的动态管理造成了很大困难。为了解决这个问题，1999年7月份我们与北京东方基业科技有限公司共同合作开发了农业特产税征管软件。确定9个县的14个财政所（农税所）为试点，配备了微机，举办了计算机基础知识和农业特产税征管软件培训班。2000年，丰南市黑沿子农税所根据本地税源的实际情况和自身征管特点，自行编制开发了一套适合海水渔船捕捞农业特产税征收管理计算机操作系统应用软件，大大提高了工作效率。乐亭县财政局结合本县农业特产税征管实际，在市局开发的应用软件基础上，着重完善了林果农业特产税征管部分，初步形成了一套较完善的林果税源档案、征收台账管控体系，工作效率成倍提高。为提高工作效率和工作质量、提高规范化管理水平，我们为各县（市）区先后配置了电脑笔记本，重新购置新型计算机，争取2001年在全市大规模推广使用。

　　二是完善操作程序，规范农业税收征纳行为。农业税收征管难度大，征管行为不规范引发的矛盾时有发生，广大纳税人学法懂法的越来越多，从而对农税征管水平要求也越来越高，稍有不慎，就有可能成为被告或出现上访事件。针对上述问题，2000年我市要求各县（市）区根据自身存在的问题，进行了有针对性的整改，如迁安市财政局在2000年重点推行了农业税计算到户、征收到户、税票到户的“三到户”制度，各乡镇财政所重新完善了农业税征收到户台账及相关手续，并在两个有代表性的农业大乡施行了《农业税纳税明白卡》，明白卡每户一张，从根本上规范了农业税的征纳行为。通过试点情况看，效果良好，出现了以前从没有过的纳税人手持纳税明白卡，排队交税的情景。

　　三是完善代征手续，健全规范协税护税网络。由于农业税收点多面广，纳税人纳税意识淡薄，目前还难以做到主动纳税申报和集中征收，主要是依靠基层政权组织的行政手段和农税征管人员上门征收，特别是农业税、农业特产税主要是乡村干部的协税护税，使纳税人在纳税过程中所享有的权利、应履行的义务、承担的法律责任与征收机关的职责混淆，造成了征收机关工作效率低下，执法不到位；为此，我们进一步规范了委托代征手续，一是选择政治素质好、文化水平较高、财经观念较强、工作认真负责的乡村干部担任代征员、协税护税；二是加强对委托人员的业务培训，提高代征人员的业务素质；三是征收机关与代征单位签订委托代征协议，明确双方的权利、义务并由征收机关发给委托代征单位和部门委托代征、代扣委托书。

　　四是推行纳税申报，促进农税工作规范化、法制化。1997年我市在丰南市黑沿子农税所取得了农业特产税申报纳税的成功经验，乐亭县、滦南县沿海各农税所也推行了农业特产税申报纳税为主的征管方法。

　　圆满完成全年的税收收入，一是强化服务意识，增设了申报纳税服务点，延长工作时间；二是主动为渔民办理延期申报纳税手续。2000年下半年，他们根据各渔船的实际情况，经群众评议，为408条船办理了延期纳税的手续，深受纳税人的好评；三是加大税收执法力度，对既不办理延期手续，又不交纳税款的纳税人，严格按照税收征管法进行处理。目前，我市大部分县（市）区日积极行动起来，结合本地实际积极推行纳税申报制度。

　　三、实行岗位目标管理，完善奖惩制度2000年我市各县（市）区进一步健全、完善岗位责任制，实行目标管理、考核评比等制度，明确了奖励办法，把竞争机制引进农业税收征管工作中。如我市滦县财政局在抓好基础工作的同时，结合2000年财政体制的变化，完善了农业四税百分计奖考核办法，年终进行打分评比排队，考核各乡镇分局、财政所的工作业绩，县委、县政府也把农业四税的完成列入乡镇政绩，考核指标，从而使各级乡镇政府、农税征管人员增加压力和动力，调动了组织农业税收收入的积极性，促进了农业税收的征收进度，2000年提前4个月完成全年农业税收征收任务。