连云港海洋型经济税源分析

　　一、连云港市海洋型经济税源的特征

　　江苏省连云港市作为全国首批沿海开放城市，以及《全国海洋规划》确立的三个海洋特殊开发区域之一，海洋经济税源总量已初具规模，初步建立起了以盐业、海洋水产捕捞、养殖业为基础，水产冷冻加工业、海洋化工业为重点的海洋经济税源体系。海洋型经济税源在全市经济税源总量中占18％左右。总体分析连云港市的海洋型经济税源具有如下特点：

　　海洋基础产业规模较大。海盐业是连云港市的基础产业，也是工业经济中的特色产业，近年来，该市盐业系统加快了结构调整，初步形成了以盐业为主、多业并举的格局，来自于盐业、及盐化工的税源占全部海洋经济税源的70％以上。

　　海洋产品深加工业得到了长足发展。近年来，水产品加工业、海洋化工业等加工业发展迅速，全市共实施省、市海洋科技项目150多项，项目投入超过3亿元。“海盐苦卤生产优质氨化钾新工艺”等一批海洋科技项目，达到了国际领先或国内先进水平，新增税收300万元。

　　初步形成了具有地方特色的龙头产业。连云港已经成为全国最大的条斑紫菜生产加工和出口创汇基地之一，2000年实现产值2亿元，形成了较为完整的育苗、养殖、加工、贸易为一体产业链。

　　海洋经济的科技含量不断提高，海洋经济以23％以上的速度快速增长，给国税增收带来了一定潜力。

　　尽管连云港市海洋经济税源的建设出现了可喜的发展态势，但是由于受某些客观因素的制约，海洋经济税源的建设仍存在以下不足：

　　海洋经济税源结构不合理。盐业等基础行业比重过大，而高附加值产品行业及滨海旅游业等第三产业发展较慢，比重偏低。

　　高科技海洋产业发展缓慢。由于资金投入不足，科学技术难以迅速产业化。

　　重点行业、龙头企业及品牌产品的发展规模较小，重点税源企业较少。

　　从海洋资源的利用范围和利用程度上来看，仅限于常规资源的一般性开发。如将海盐，鱼类、紫菜、海带等水产加工为纯碱、食品，仅实现了这些资源的一般性工业原料、食用等普通功能，药用、保健、科研等延伸功能还有待开发，海洋药类、酒类、化妆品等高税收贡献率的产品仍是空白，大量的海洋矿物质、藻类等资源未开发。

　　从提供国税收入的所有制结构上来看，国有企业提供的税收收入占90％，三资企业、民营经济严重缺位。从国税收入税种结构上来看，增值税占90％，企业所得税占9％左右，消费税近于空白，有很大潜力可挖。

　　二、促进连云港海洋型经济税源建设的措施

　　首先，要坚持依法治税，为海洋型经济的发展提供良好的税收环境。税务机关应把主要精力集中在执行好税收政策上，加强征管，依法治税。

　　其次，要用足用好各项税收优惠政策、为培植海洋型税源经济服务。一是税务部门应积极运用国家关于出口产品的税收政策，及时为企业办理出口产品退税，积极争取“三资企业”入驻连云港市经济开发区和出口加工区，加盟海洋经济，促进海洋经济向外向型发展。二是要用足、用好外商投资企业购进国产设备退税、抵免所得税以及国家鼓励高新技术企业发展等有关税收优惠政策，促进海洋型企业的技术创新和高科技海洋型产业的发展。三是要开展税收政策调研，扶持重点行业发展。