应加强印花税的征管

　　《中国税务》曾在1999年第5期上刊登过—篇题为《简介印花税的检查方法》的文章，专门指出了印花税征管中存在的易漏难管的问题，问题提得很深刘，笔者认为，存在这些问题有其客观原因和主观原因。

　　客观上看，印花税税源复杂繁多，有5大类13个税目，且税额零星，给税收征管带来较大难度。加之经济合同具有一定程度的保密性，企业内一般由不熟悉税法的购销部门来管理合同，懂税法的财会部门人员却无权过问，也造成经济合同传递不及时，管理不到位，印花税款被流失。现行税法对一些发证机关未规定扣缴义务，使得源泉扣缴未能发挥作用，大量证照未贴印花税票，如房屋产权证、工商营业执照、商标注册证、专利证和土地使用证等。

　　主观上看，由于印花税采取自行购花、自行贴花、自行划销的方式完税，部分纳税人缺乏应有的主动纳税意识，法制观念淡薄，为自身利益所驱动，故意隐瞒合同，不查不缴。就税务部门而言，对印花税的征管力度还不够，往往不太愿意为了一点小税去浪费时间。如在对企业技术转让、房屋租赁进行税务检查的过程中，查出该企业应补缴营业税和印花税，由于营业税额远远大于该补的印花税额，为避免麻烦，税务人员往往忽略技术转让合同、租赁合同的印花税。时间一长，纳税人产生侥幸心理：查出来是你的，查不出来是我的，有时即使查出来，纳税人也只是补缴税款，而不受处罚。长此以往，助长了纳税人偷逃税。

　　针对以上问题，为强化印花税的征管，笔者建议：

　　1.完善经济合同法。由于社会经济活动日益增多，经济合同的签署也越来越频繁，而经济合同却是印花税的各种应税项目中较难控制的一个，申报纳税全凭纳税人自觉，如果经济合同法能规定：“凡是未贴花的经济合同不具有法律效力”，以促使纳税人自觉纳税。

　　2.完善税收法制，强化源泉扣税。建议对现行《印花税暂行条例》补充规定：金融保险机构、工商局、公证处或其他发放权力证照的部门为印花税的扣缴义务人。

　　3.抓检查、重处罚，以罚促管。税务人员必须扭转重大税、轻小税的心理，做到在日常检查中，既要重大税，又要抓小税；对查出偷逃印花税款的，一律给予处罚，以管理和教育纳税人主动纳税。